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柳州市柳江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

《柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)

實施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各有關(guān)辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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????????????????????????? 柳州市柳江區(qū)人民政府

???????????????????????????? 2019年12月18日

柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)

建設(shè)實施方案

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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕148號）精神，根據(jù)《廣西農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)三年（2018—2020年）行動方案》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2018〕281號）及《柳州市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)實施方案》（柳政規(guī)〔2019〕14號），2019—2020年，我區(qū)決定開展農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)工作。為確保建設(shè)工作順利有序進行，結(jié)合柳江區(qū)實際，特制定本方案。

一、重要意義

2018年，我區(qū)農(nóng)林漁牧總產(chǎn)值 86.1億元，同比增長4.6%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，全年總產(chǎn)量17.7萬噸。培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，培育家庭農(nóng)場79家，創(chuàng)建廣西示范家庭農(nóng)場2家，“鄉(xiāng)約?藕遇”被列為廣西第一批農(nóng)業(yè)田園綜合體建設(shè)項目。但是，仍然面臨龍頭企業(yè)偏少、生產(chǎn)集中度不夠、轉(zhuǎn)換增值幅度偏低等突出問題。加快我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工向工業(yè)園區(qū)集中，能夠加快培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加速集聚發(fā)展，有利于優(yōu)勢資源的合理配置，發(fā)揮區(qū)域資源比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源集約化利用。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，是大力推動我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是加快促進我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，以市場需求為導(dǎo)向，以招商引資為突破口，以培育壯大龍頭企業(yè)為重點，以推進產(chǎn)業(yè)聚集為核心，以政策為支撐，依托現(xiàn)有各類園區(qū)，盡快在柳江區(qū)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，提升柳江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和促進柳江鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。

三、工作目標(biāo)。

（一）總體目標(biāo)

到2020年，立足柳江區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進、培育、集聚一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在區(qū)域內(nèi)科學(xué)劃定一定范圍，依托穿山工業(yè)園區(qū)、柳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（柳江區(qū)蔥滿幸福現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、柳江區(qū)荷塘月色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)等），建設(shè)2個布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展、功能配套的市級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，大力推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工向集聚區(qū)集中。以農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)為主要載體，建立健全配套設(shè)施及廢料再加工、再處理循環(huán)利用等系統(tǒng)，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、體系化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)于一體的產(chǎn)業(yè)集群，通過增強農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)的輻射帶動作用，加快做強做優(yōu)做大柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌，進一步打響柳州現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)名片，不斷提升柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力。

（二）具體目標(biāo)任務(wù)

到2020年，柳江區(qū)建成2個帶動作用大、輻射能力強的市級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

2019年，啟動柳江區(qū)穿山食品加工集聚區(qū)、柳江區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。落實廣西易糧農(nóng)業(yè)有限公司進駐柳江區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，以大米加工為基礎(chǔ)，帶動集聚農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。加大招商引資力度，力爭引進3家以上企業(yè)落實戶到柳江區(qū)穿山食品加工集聚區(qū)和柳江區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，并培育2家以上企業(yè)為龍頭企業(yè)。

四、建設(shè)要求

（一）建設(shè)規(guī)模

2個集聚區(qū)要有龍頭企業(yè)帶動、多家企業(yè)入駐。集聚區(qū)要根據(jù)柳江區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要、土地資源情況及有關(guān)用地政策，以節(jié)約集約、因地制宜、規(guī)模適度為原則，依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有各類園區(qū)，合理劃定集聚區(qū)用地范圍。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為入駐企業(yè)提供集聚和服務(wù)的平臺。集聚區(qū)原則上要求在單個縣域范圍內(nèi)劃定。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

每個集聚區(qū)內(nèi)以1—2個農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加工原料以當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為主要來源；加工原料主要從其他地方購買，但加工規(guī)模較大的也可納入創(chuàng)建范圍。柳江區(qū)穿山食品加工集聚區(qū)以食品加工為主，柳江區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)以蔬菜加工為主，集聚區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合緊密，要配套比較完善的上下游產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品加工及其相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)相對集中，打造集品種培育、基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代物流、營銷平臺為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶能從中分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，能輻射帶動一定范圍內(nèi)貧困地區(qū)貧困戶脫貧致富。集聚區(qū)內(nèi)農(nóng)民可支配收入原則上應(yīng)高于當(dāng)?shù)仄骄降?/span>30%。

（三）建設(shè)手續(xù)

集聚區(qū)選址要綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、三產(chǎn)用地、村鎮(zhèn)土地、工業(yè)用地等各類用地，建設(shè)用地、用水、用電、環(huán)評審批等各項手續(xù)完善，要注重與“三區(qū)三園”、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等現(xiàn)有各類園區(qū)相結(jié)合，因地制宜在鐵路、公路干線、站點等交通便利的地方建設(shè)集聚區(qū)，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）管理水平

市級集聚區(qū)內(nèi)要有1個市級以上龍頭企業(yè)入駐。社會資本、工商企業(yè)、金融資本成為集聚區(qū)建設(shè)投資的主要來源。集聚區(qū)內(nèi)管理科學(xué)，生產(chǎn)要素集聚，人才、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素投入符合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的要求。要有一支具有較高水平的經(jīng)營管理隊伍，主要從業(yè)人員經(jīng)過相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引進先進的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)備和工藝。

五、組織機構(gòu)

為加快推進我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)工作，成立柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組? 長：黃里明? 區(qū)人民政府副區(qū)長

副組長：梁海勇? 區(qū)政府辦公室副主任

方婉香? 區(qū)工業(yè)和信息化局局長

姚? 遠? 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成?? 員：由區(qū)委區(qū)政府督查績效辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)行政審批局、區(qū)投資促進局、區(qū)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)稅務(wù)局、柳江生態(tài)環(huán)境局、區(qū)供電局、穿山鎮(zhèn)政府、成團鎮(zhèn)政府等部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長（兼）任。

各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立工作機構(gòu)，相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進各項工作，確保建設(shè)工作順利推進。建立集聚區(qū)建設(shè)季報制度，每季度通報一次工作進度、交流工作經(jīng)驗等。

六、組織實施及進度

（一）市級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)工作方案的制定

在2019年5月30日前完成《柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)工作方案》的制定。明確工作目標(biāo)、任務(wù)、政策、措施、進度，落實工作部門、分解任務(wù)、責(zé)任到人，并把方案報送到市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）編制建設(shè)規(guī)劃

在2019年7月30日前完成《柳州市柳江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃要體現(xiàn)加工企業(yè)等生產(chǎn)者的經(jīng)營主體地位，要強化企業(yè)和原料基地生產(chǎn)者之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，選址、內(nèi)容要具有科學(xué)性、示范性、可操作性。建設(shè)規(guī)劃報柳州市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

（三）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

待《柳州市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)后，我區(qū)按照《柳州市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，扎實推動集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）加快招商引資

在制定《方案》《規(guī)劃》的同時，開展招商引資工作，編制具有產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色、文化特征和經(jīng)濟效益顯著的集聚區(qū)項目庫，通過會展、網(wǎng)絡(luò)、代理招商等形式，引進經(jīng)營主體和工商資本，引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)進入集聚區(qū)。

（五）建立管理機制

柳江區(qū)2個市級集聚區(qū)驗收由柳州市農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家組赴實地進行。通過市級驗收后，給予全市通報，2個市級集聚區(qū)可以通過后續(xù)驗收申請晉級為自治區(qū)級集聚區(qū)。集聚區(qū)要建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，入駐集聚區(qū)業(yè)主要按照規(guī)劃要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，達不到要求的業(yè)主或建設(shè)項目要及時淘汰，并引入新業(yè)主或新項目。市級集聚區(qū)每2年審核一次，在審核中達不到標(biāo)準(zhǔn)的進行全市通報。

七、保障措施

（一）強化政策支持

1. 加大財政扶持。整合各級各部門相關(guān)渠道資金，將集聚區(qū)內(nèi)符合條件的相關(guān)項目作為優(yōu)先支持項目，予以傾斜支持，集聚區(qū)申報財政扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目，同等條件下優(yōu)先扶持。并對貧困地區(qū)的集聚區(qū)項目進一步加大扶持力度。財政也要積極統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金進行扶持，支持集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)、規(guī)劃編制等；鼓勵支持集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)改造、創(chuàng)新研發(fā)、品牌推廣、市場開拓；支持集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)采購本地農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵支持集聚區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展第三方物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品（食品）初加工、冷鏈物流發(fā)展項目。加大財政扶持。對列入創(chuàng)建市級的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，市財政給予創(chuàng)建前期經(jīng)費扶持；對創(chuàng)建成功的市級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)再進行獎補，創(chuàng)建前期經(jīng)費和獎補標(biāo)準(zhǔn)市另行制定。通過設(shè)立融資擔(dān)保、貸款貼息、保費補貼等方式加大對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)支持，引入社會資本投入。

2. 落實金融、稅收、用地、用電、污水處理等政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)、政府性融資擔(dān)保公司等加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。落實擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍試點工作。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)優(yōu)先利用存量土地，新增建設(shè)用地按照“集中統(tǒng)籌、分級保障 ”原則優(yōu)先落實用地指標(biāo)。完善土地優(yōu)先政策，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。落實農(nóng)產(chǎn)品加工用電政策，農(nóng)產(chǎn)品初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。落實農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)污水處理優(yōu)惠政策。

（二）納入柳江區(qū)績效考評體系

對照目標(biāo)任務(wù)，強化責(zé)任落實，把農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)納入柳江區(qū)本級績效考評體系，對相關(guān)成員單位進行考核。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

著力解決在政務(wù)環(huán)境、項目施工環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中出現(xiàn)的影響投資發(fā)展環(huán)境的不良現(xiàn)象，制定促進集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策。嚴格實行首問負責(zé)制、一次告知制、限期辦結(jié)制和到期認可制。規(guī)范行政行為，做到份內(nèi)事項立即辦、份外事項協(xié)助辦、上報事項跟蹤辦。進一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工招商引資環(huán)境，通過優(yōu)惠誠信的政策環(huán)境吸引外來投資者，通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境打動外來投資者，通過和諧寬松的社會環(huán)境留住外來投資者，努力營造親商、和商、安商的社會氛圍。

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附件：柳州市柳江區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)任務(wù)分解表

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附件

柳州市柳江區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)任務(wù)分解表

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公開方式：主動公開

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