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柳州市柳江區(qū)人民政府關于深化體制機制改革

加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

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為貫徹落實廣西壯族自治區(qū)、柳州市黨委、政府關于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2019〕8號），結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實自治區(qū)黨委、政府主要領導關于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指示批示精神，按照自治區(qū)、柳州市人民政府關于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，著重圍繞提高生產(chǎn)能力、保護蔗農(nóng)權(quán)益、放開甘蔗市場、提升加工能力、培育知名品牌、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大糖業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化我市糖業(yè)體制機制改革，著力“強龍頭、補鏈條、聚集群”，推動糖業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升我區(qū)糖業(yè)發(fā)展水平。

（二）基本原則。

政府引導，市場主導。加強政府宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進糖業(yè)體制機制改革，建立利益聯(lián)結(jié)、效益導向的新型農(nóng)企關系。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。破除阻礙行業(yè)發(fā)展的思想觀念，全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新糖業(yè)發(fā)展體制機制，充分激發(fā)市場主體活力。推動糖業(yè)一二三次產(chǎn)業(yè)深度融合，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，培育糖業(yè)發(fā)展新動能。

問題導向，精準施策。對標國內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展先進水平，針對糖料蔗生產(chǎn)成本高、企業(yè)綜合競爭力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短等突出問題，集中攻堅，重點突破，補齊短板，走現(xiàn)代糖業(yè)集群式發(fā)展之路。

統(tǒng)籌兼顧，互利共贏。明確各方責權(quán)利，堅持有利于基地鞏固、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的原則，切實維護好涉糖涉蔗各方權(quán)益，推動糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標。

到2022年，現(xiàn)代糖業(yè)發(fā)展體系不斷完善，全要素生產(chǎn)率明顯提高，把我區(qū)糖業(yè)打造成具有較強競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

糖料蔗生產(chǎn)能力明顯提升。基本建成18萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)。糖料蔗平均畝產(chǎn)達5噸以上、蔗糖分達14%以上，其中10萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地）平均畝產(chǎn)6噸以上。健全良種繁育推廣體系，糖料蔗良種覆蓋率達98%。生產(chǎn)全程機械化水平有較大提高，其中“雙高”基地綜合機械化率達85%，機收率達70%。

現(xiàn)代糖業(yè)服務體系基本建立。商貿(mào)、金融、物流、科技等社會化服務進一步完善，行業(yè)服務標準化、數(shù)字化、智能化水平進一步提高，市場運行健康有序。

二、完善糖料蔗購銷市場機制

（四）全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。深化糖料蔗購銷體制改革，全面推行規(guī)范化訂單農(nóng)業(yè)。充分尊重種植主體和制糖企業(yè)的自主權(quán)，由制糖企業(yè)與種植主體，依法簽訂由自治區(qū)統(tǒng)一印制的糖料蔗訂單合同文本。鼓勵糖料蔗收購按質(zhì)論價。原則上以行政村為區(qū)域單位，鼓勵和引導經(jīng)聯(lián)社、合作社、種植大戶與制糖企業(yè)簽訂合同。支持制糖企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)服務建立原料保障基地。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、市場監(jiān)督管理局、糖業(yè)發(fā)展服務中心，各有關鎮(zhèn)人民政府）

（五）保障各方權(quán)益。支持制糖企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、自建基地、公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶等多種方式，穩(wěn)定原料來源。整合農(nóng)業(yè)扶持政策，引導制糖企業(yè)加強對種植主體的服務，加強訂單農(nóng)業(yè)區(qū)基礎設施建設，改善種植條件，提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調(diào)加工所產(chǎn)生的增值稅及其附加屬縣區(qū)分成部分歸糖料蔗調(diào)出縣區(qū)。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、財政局、統(tǒng)計局、稅務局、糖業(yè)發(fā)展服務中心，各有關鎮(zhèn)人民政府）

（六）強化市場監(jiān)管。加強對糖料蔗購銷市場的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強化履約監(jiān)督，打造誠信糖業(yè)。實行訂單合同備案制，制糖企業(yè)將訂單合同報送鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一匯總報區(qū)糖業(yè)主管部門備案，作為加強監(jiān)管、實施財政支持的必要依據(jù)。建立完善縣鄉(xiāng)村三級調(diào)處機制，及時處理糾紛。防止發(fā)生哄抬價格或不合理壓價收購行為。糖業(yè)主管部門將糖料蔗購銷市場失信行為及時記錄，歸集到市信用信息共享平臺。同時，依托“信用中國（廣西柳州）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開糖料蔗購銷市場失信記錄。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體，取消享受財政支持等優(yōu)惠政策待遇，依法依規(guī)開展跨部門聯(lián)合懲戒，并納入誠信體系。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、發(fā)改局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糖業(yè)發(fā)展服務中心，各有關鎮(zhèn)人民政府，）

三、著力提高糖料蔗生產(chǎn)水平

（七）加快糖料蔗基地建設。2019年底基本完成10萬畝“雙高”基地建設任務，提高管護水平。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署，加快全區(qū)18萬畝糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)8萬畝非“雙高”基地高標準基本農(nóng)田建設。推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持專業(yè)合作社發(fā)展，提高糖料蔗種植組織化、規(guī)模化、集約化水平。在保護糖料蔗生產(chǎn)能力的前提下，允許農(nóng)民進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財政局、發(fā)改局、糖業(yè)發(fā)展服務中心，各有關鎮(zhèn)人民政府）

（八）加快糖料蔗良種繁育推廣。在穿山鎮(zhèn)建設甘蔗良種繁育基地，鼓勵制糖企業(yè)和社會資本參與糖料蔗良種繁育基地建設，不斷提高糖料蔗良種化、商品化水平。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、財政局、糖業(yè)發(fā)展服務中心，穿山鎮(zhèn)人民政府）

（九）全力推進糖料蔗生產(chǎn)全程機械化。建立糖料蔗生產(chǎn)機械化示范基地，總結(jié)推廣糖料蔗機械化試點成功經(jīng)驗，加強農(nóng)藝與農(nóng)機結(jié)合，推廣先進的農(nóng)機使用服務模式。鼓勵制糖企業(yè)加快實施壓榨槽等前處理設備改造、運輸設施更新改造，適應機收糖料蔗加工要求。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、科技局、財政局、工業(yè)和信息化局，各有關鎮(zhèn)人民政府）

（十）加強糖料蔗精細化生產(chǎn)管理。突出綠色發(fā)展理念，積極推廣應用高產(chǎn)高糖良種、健康種苗、深耕深松、蔗區(qū)土壤改良、地膜覆蓋、病蟲害生物防治、水肥一體化等技術(shù)。提高農(nóng)藝農(nóng)機結(jié)合水平，推廣應用適應機械化收割的種植模式。以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)組織，推行規(guī)模生產(chǎn)、適度經(jīng)營、精細化管理模式。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糖業(yè)發(fā)展服務中心，各有關鎮(zhèn)人民政府）

（十一）加大財政支持。加大對甘蔗生產(chǎn)、糖業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、糖料蔗良種研發(fā)推廣、全程機械化、農(nóng)業(yè)服務信息平臺等關鍵環(huán)節(jié)的財政支持力度，安排適當經(jīng)費支持糖業(yè)深化體制機制改革工作經(jīng)費。引導保險機構(gòu)開展食糖價格保險和糖料蔗價格指數(shù)保險、種植保險等業(yè)務。（責任單位：區(qū)財政局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糖業(yè)發(fā)展服務中心，各有關鎮(zhèn)人民政府）

（十二）加強考核監(jiān)督。完善考核評價機制，將目標任務分解到各鎮(zhèn)和相關部門，納入年度工作績效考核體系。區(qū)督查和績效考評辦要加強對落實情況的督促檢查，對各相關鎮(zhèn)和相關部門工作推進情況進行定期通報，確保各項工作落實到位。對改革推進過程中出現(xiàn)的新情況新問題，各相關鎮(zhèn)和相關單位要及時研究評估，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥解決。（責任單位：區(qū)督查和績效考評辦、糖業(yè)發(fā)展服務中心）

四、推動制糖企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

協(xié)助配合上級有關部門推動制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組、推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、企業(yè)提質(zhì)發(fā)展、培育知名品牌等有關工作。

五、加快淘汰落后產(chǎn)能

協(xié)助配合上級有關部門關停并轉(zhuǎn)糖廠、減量或等量置換提升及資產(chǎn)處置、職工分流安置、盤活土地資源等工作。

六、保障措施

成立柳州市柳江區(qū)深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌推進改革相關工作。領導小組組成人員如下：

組 ?長：玉秋靜???區(qū)人民政府區(qū)長

副組長：黃里明 ??區(qū)人民政府副區(qū)長

韋斌忠 ??區(qū)人民政府副區(qū)長

成 ?員：梁海勇 ??區(qū)人民政府辦公室副主任

????????韋 ?誠 ??區(qū)人民政府辦公室副主任

????????韋志培 ??區(qū)發(fā)展改革局局長

韋雪娟 ??區(qū)科學技術(shù)局局長

方婉香 ??區(qū)工業(yè)和信息化局局長、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任

張秋明 ??區(qū)司法局局長

韋有緒 ??區(qū)財政局局長

韋定國 ??區(qū)人力資源和社會保障局局長

楊立東 ??區(qū)自然資源局局長

姚 ?遠 ??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

韋年謀 ??區(qū)商務局局長

謝懷忠 ??區(qū)市場監(jiān)管局局長

玉會良 ??區(qū)統(tǒng)計局局長

梁建清 ??柳江生態(tài)環(huán)境局局長

楊柳紅 ??區(qū)稅務局局長

陳康志 ??區(qū)糖業(yè)發(fā)展服務中心主任

蔣 ?宏 ??穿山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

????????覃釗文 ??進德鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

?????覃春前 ??百朋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

?????廖樹德 ??土博鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

覃漢謀 ??里高鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

周立永 ??成團鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)糖業(yè)發(fā)展服務中心，承擔領導小組的日常工作。辦公室主任由梁海勇同志兼任，辦公室副主任由陳康志同志兼任。各成員單位選派1名聯(lián)絡員參與辦公室日常具體工作。

領導小組辦公室職責：提出領導小組年度工作計劃，提出深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，負責全區(qū)深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)和督導落實，建立全區(qū)各鎮(zhèn)、各有關部門聯(lián)動機制和信息溝通機制，組織協(xié)調(diào)各類會議，發(fā)布工作信息，指導配套政策文件的制定，組織開展考核評價及督查通報等具體工作，承辦區(qū)人民政府以及領導小組交辦的其他工作。

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公開方式：主動公開

江政規(guī)〔2019〕6號《柳州市柳江區(qū)人民政府關于深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》政策解讀