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一、制定背景

為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》《自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》與《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳中共廣西壯族自治區(qū)委員會農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗做好2024年村莊規(guī)劃編制實施工作的通知》的文件要求，柳州市柳江區(qū)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋工作。結(jié)合本區(qū)具體實際，特此制定《柳州市柳江區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定》（下稱“本規(guī)定”）。本規(guī)定作為未編制村莊規(guī)劃地區(qū)的空間規(guī)劃管理、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。指導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)村民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公服公用設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)，統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)用地規(guī)模，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作中具有重要意義。

二、制定依據(jù)

本規(guī)定依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，以及《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定編制指引（試行）〉的通知》（桂自然資辦〔2024〕196號）制定。

三、起草的過程

本規(guī)定由柳州市柳江區(qū)自然資源局牽頭起草，于2025年9月29日向各鎮(zhèn)人民政府及區(qū)直單位等共19個有關(guān)部門征求意見，會上，共收到18條意見并已采納，修改完善后再次向各鎮(zhèn)人民政府及區(qū)直有關(guān)單位征求意見，收到3個單位共6條意見，均已采納，其他單位均無意見。

2025年9月19日至10月10日期間，本規(guī)定在柳江區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站征求公眾意見，截至10月10日，未收到修改意見。

本規(guī)定于2025年10月30日召開了專家評審會議，會議邀請了市直有關(guān)單位共8個單位參會，會后共收到8個單位反饋意見，其中，市林業(yè)和園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局意見已采納，其他5個單位均無意見。

四、主要內(nèi)容

關(guān)于柳江區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，主要從以下三個方面：

（一）解決的問題

本規(guī)定作為未編制村莊規(guī)劃地區(qū)的空間規(guī)劃管理、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。指導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)村民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公服公用設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)，統(tǒng)籌安排村莊建設(shè)用地規(guī)模。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于我區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)未編制村莊規(guī)劃的區(qū)域，主要包括鄉(xiāng)村地區(qū)的村民住宅、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)與公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新建、改建、擴(kuò)建項目。農(nóng)場、林場等特殊行政單元可依據(jù)本規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）主要內(nèi)容

柳江區(qū)是廣西壯族自治區(qū)柳州市的市轄區(qū)，位于廣西壯族自治區(qū)中部，柳州市西南部。柳江區(qū)轄8個鎮(zhèn)，92個行政村。總面積1773平方公里，總?cè)丝?/span>50.73萬人。村莊布局總體呈現(xiàn)分散與集中相結(jié)合的特點，主要沿交通、水系集中布局，部分村莊受地形影響分散布局在山谷等位置。

根據(jù)已批復(fù)的《柳州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，對92個行政村進(jìn)行村莊分類，將行政村分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、暫不分類4類。其中城郊融合類（22個）、集聚提升類（65個）、特色保護(hù)類（5個）三種類型。

管控要求：主要從底線管控、用地布局、建設(shè)控制等三個方面進(jìn)行管控。底線管控方面以嚴(yán)格保護(hù)耕地與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線為核心，同時劃定村莊建設(shè)邊界，并疊加歷史文化保護(hù)線、水域藍(lán)線、地質(zhì)災(zāi)害及洪澇風(fēng)險區(qū)等專項管控要求。用地布局方面對村莊建設(shè)用地布局提出系統(tǒng)性管控要求，強(qiáng)調(diào)安全、集約與合規(guī)導(dǎo)向。各類用地須避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、永久基本農(nóng)田、生態(tài)敏感區(qū)及風(fēng)險地帶，優(yōu)先利用閑置地、荒坡地，嚴(yán)控占用耕地。并對宅基地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地等用地布局提出要求，實現(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)控制方面主要對村莊建設(shè)邊界內(nèi)住宅建設(shè)、公共公用設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)及地下空間開發(fā)利用地等提出建筑退距、建筑高度、建筑風(fēng)貌指標(biāo)管控要求，此外，對風(fēng)景名勝區(qū)及歷史文化保護(hù)方面提出管控要求。

五、實行時間

《柳州市柳江區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定》自柳州市柳江區(qū)人民政府頒布實施之日起有效。