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【文字解讀】江政規〔2025〕1號 《柳州市柳江區政府投資項目管理辦法（2025年修訂版）》政策解讀
來源：
柳州市柳江區人民政府辦公室 |
發布日期：
2025-05-14 09:25
為深化柳江區投資體制改革，規范和加強本級政府投資基本建設項目的投資管理，建立健全科學的政府投資決策機制，提高投資效益，2024年11月，起草了《柳州市柳江區政府投資項目管理辦法（2025年修訂版）》。現就《管理辦法》有關內容解讀如下：
一、政策背景
近年來，隨著柳江區經濟社會快速發展，政府投資規模持續擴大，項目涉及領域不斷拓展，對投資管理的規范性、科學性和效率性提出了更高要求。原《柳州市柳江區政府投資項目管理暫行辦法》（江政規〔2020〕11號）在實施過程中，部分條款已難以適應新形勢下政府投資項目管理需求，尤其在項目決策機制、概算控制、審批程序優化、責任追究等方面存在亟需完善的環節。國家及地方層面深化投融資體制改革的系列政策文件明確提出，要健全政府投資決策機制，強化項目全生命周期管理，嚴控超概算、超標準等“三超”問題，提升資金使用效益。近年來部分政府投資項目在實施中暴露出一些問題，亟需通過制度修訂進一步壓實主體責任、優化審批流程、強化監督問責。
此次修訂旨在貫徹落實國家、自治區及柳州市關于政府投資管理的最新要求，結合柳江區實際，通過完善項目決策程序、細化概算調整規則、規范工程變更管理、健全監督追責機制等舉措，構建更加科學、高效、透明的政府投資管理體系，為柳江區高質量發展提供堅實制度保障。
二、制定依據和目的
為深化投資體制改革，建立健全政府投資的決策、管理、監督機制，提高政府投資效益和管理水平，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》（國務院令第712號）、《國家發展改革委投資咨詢評估管理辦法》（發改投資規〔2022〕632號）、《中共廣西壯族自治區委員會 ?廣西壯族自治區人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（桂發〔2017〕12號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強項目概算管理的通知》（桂政辦函〔2023〕40號）、《廣西壯族自治區發展和改革委員會 廣西壯族自治區財政廳關于印發黨的十八大以來全區“三超”政府投資項目分類處置辦法的通知》（桂發改投資〔2023〕1202號）、《中共柳州市委員會 ?柳州市人民政府關于印發〈柳州市深化投融資體制改革實施方案〉的通知》（柳政發〔2018〕10號）、《柳州市人民政府關于印發〈柳州市本級政府投資基本建設項目投資決策機制〉的通知》（柳政發〔2020〕12號）等文件精神，結合實際，制定本辦法。
三、適用范圍
本辦法所稱政府投資項目，是指使用政府性資金（或資產資源）在柳州市柳江區行政區域內的公共基礎設施、社會公益服務、農業農村、生態環境保護、社會管理、國家安全、土地整治等公共領域的新建、擴建、改建、技術改造等固定資產投資項目，政府投資信息化項目按行業相關管理規定執行。主要包括：
（一）使用區本級財政預算資金、上級專項補助資金、政府專項建設資金（基金）以及地方政府專項債券、區本級財政管理的資金或資產的建設項目；
（二）使用財政性資金占項目總投資比例50%以上，或者不足50%但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設；
（三）使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金以及財政性資金為還款來源的借貸資金的建設項目；?
（四）以政府投資項目或土地等資源融資，或者在市政設施配套、基礎設施配套等方面依法給予政策優惠的公益性建設項目；
（五）法律、法規、規章和區委、區政府規定的其他政府投資建設項目。
政府投資可以采用直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式。
四、總體框架和主要內容
（一）總則。共三條，主要是表述本辦法的適用依據、范圍和遵循原則。
（二）投資決策和項目審批管理。共九條，主要是描述了政府投資項目的決策原則，項目審批報建程序，以及項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制和調整等前期工作的審批程序。強調初步設計概算是項目投資的最高限額，為維護初步設計概算的嚴肅性，本章節重點就因建設條件變化引起的初步設計變更程序進行了梳理規范。
（三）政府投資年度計劃。共五條，主要是描述了政府投資年度計劃的提出、編制、審核審查、計劃下達以及計劃調整；本章節重點是將納入政府投資年度計劃和本級財政預算，優先安排用地指標；未納入政府投資年度計劃的項目，原則上區財政局不得安排和撥付建設資金，區自然資源局不得安排用地指標；并對建設單位因客觀原因需調整的項目進行了梳理規范并制定程序。
（四）政府投資項目建設管理。共十一條。主要是梳理了工程建設過程中應當遵循的相關法律法規、工程變更的條件和程序，以及竣工驗收程序。辦法中強調了政府投資項目應嚴格按施工圖設計施工，不得隨意變更，為維護施工圖設計的嚴肅性，本章節重點規定了工程變更的條件和程序，以及對項目結算與決算進行了規范并制定程序。
（五）監督管理。共三條。對部門管理、監督機制以及其他監督進行了描述。
（六）責任追究。共四條。對建設單位、政府部門、中介機構、參建主體單位違反本辦法的責任追究進行了描述。
（七）附則。共二條。說明各單位在各自權限內管理、要參照本辦法執行，以及本辦法的實施時間、解釋權。
五、政府性投資基本建設項目的決策和審批程序
項目的決策程序按照《柳州市本級政府性投資基本建設項目投資決策機制》（柳政發〔2020〕12號）執行。
項目的審批程序包括：
（一）項目建議書審批，項目建議書應當對項目建設的必要性和依據、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析。
（二）可行性研究報告的評估和批復，以及核準招標范圍、招標方式和組織形式。建設單位在報送可行性研究報告時，應當提供規劃選址、用地預審（或土地權屬證明）、資金落實文件（或籌措方案）等前置審批材料，作為可行性研究報告附件一同報區發展改革局。
（三）初步設計和概算審查批復。初步設計應當明確項目的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格及技術參數，并達到國家規定的深度。投資概算應當包括項目建設所需的一切費用。完成初步設計和投資概算編制之后，建設單位應當依法委托具備相應資質的第三方工程咨詢機構對初步設計和投資概算進行審查。審查的結果作為區發展改革局或者其他有關部門審批項目初步設計和投資概算的重要依據。
六、政府性投資基本建設項目的變更范圍和程序
（一）初步設計重新批復和概算調整的程序
初步設計提出的投資概算原則上不得突破經批準的可行性研究報告提出的投資估算。確需突破的，按以下規定辦理：
1.?建設內容與經批準的可行性研究報告的內容一致，因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因導致概算超過經審批項目可行性研究報告估算總投資10%（不含10%）以內的，建設單位對超估算總投資情況作出明確說明并提出調整方案及資金來源，并報區發展改革局、區財政局以及其他有關部門備案；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。
2.?投資概算超過經審批項目可行性研究報告估算總投資10%（含10%）以上的，或因更改建設地點、擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準等主觀因素導致重大變更的，建設單位須重新編制和報批項目可行性研究報告，按照規定的程序報區政府常務會審議通過后報原審批部門審批，并在獲批調整項目可行性研究報告之后，再報批項目初步設計及投資概算。
（二）工程變更的程序
實行項目投資變更參建主體責任制和重大變更事項審查制，由參建主體共同負責，區政府投資主管部門和其他相關部門參與，對項目投資變更按以下程序審批：
1.?項目投資變更超概算總投資10%以內且超概算投資金額在50萬元以下的，由建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等共同研究提出調整方案、資金來源，完善簽證變更手續后實施（審核并簽字確認調整方案及資金來源、會議紀要、簽證變更清單等），建設單位將項目調整方案及資金來源等相關文件資料報區發展改革局、區財政局以及行業主管部門備案。
2.?項目投資變更超概算總投資10%以上（含10%）的，或者項目投資變更超概算總投資50萬元（含50萬元）以上的，由建設單位將項目調整方案及資金來源、會議紀要、簽證變更清單等相關文件資料及請示文件報請區人民政府常務會議審議通過后實施。
3.?雖然項目投資概算不變，但建設單位、建設地點、建設規模、建設內容和標準等發生重大變更的，建設單位要重新編制項目可行性研究報告和初步設計，并委托具備相應資質的第三方工程咨詢機構審查通過后向原審批部門報批。
七、項目結算與決算程序
（一）在項目通過竣工驗收后，建設單位應當督促施工單位原則上在3個月內完成工程結算書編制并提交，并組織或委托通過區財政部門公開招投標確定的中介機構對工程結算進行審核；待建設單位、審核中介機構確認后，在確認后10天內將工程結算審核結論報送區發展改革局、區財政局、區審計局等部門備案。
（二）建設單位應當嚴格按合同約定和經審核確認的工程價款支付工程款。區財政局可根據對部分項目工程結算結果情況進行預判，實施抽查復核，并按照經建設單位認可后的復核結果來核算項目的建設資金。
（三）建設單位應按相關規定及時完成項目竣工財務決算編制工作。項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托有資質的中介機構進行審核；對符合條件的，由項目行業主管部門對項目竣工財務決算進行批復，并報區財政局備案作為固定資產移交和產權登記的依據。
（四）區審計局可根據政府投資項目竣工結（決）算審核情況，通過制訂審計計劃，對部分項目結（決）算審核結果質量進行抽審。
（五）建設單位始終對項目結（決）算的客觀真實性負責。
八、哪些情形下需進行責任追究
（一）建設單位：有下列行為之一的，責令改正，并根據具體情況暫停、停止撥付資金或者回收已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導和直接責任人員依法給予處分：
1. 違反國家有關規定擅自開工建設的；
2. 未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容、擅自進行設計變更的；
3. 履職不到位造成項目超概算、超投資或違規超概算、超投資的；
4. 已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；
5. 不按規定履行招標程序的；
6. 轉移、侵占或者挪用建設資金的；
7. 提供虛假情況騙取項目審批和財政投資安排的；
8. 未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
9. 其他違反本辦法和相關法律、法規的行為。
（二）政府部門：負有責任的領導和直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分：
1. 違規審批；
2. 干涉招標投標活動；
3. 未按規定撥付資金，以及截留、侵占、挪用資金；
4. 其他違反本辦法以及相關法律、法規的行為。
（三）中介服務機構：在提供項目咨詢評估、勘察設計、財務審計、造價審核等服務時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實，造成重大損失和惡劣影響的，依照國家發展改革委發布的《工程咨詢行業管理辦法》等有關規定進行處理。
（四）參建主體單位：政府投資項目發生重大質量或者安全生產事故的，按照國家有關規定，依法依規追究項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位以及相關人員的法律責任。
【文字解讀】江政規〔2025〕1號 《柳州市柳江區政府投資項目管理辦法（2025年修訂版）》政策解讀
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2025-05-14 09:25
為深化柳江區投資體制改革，規范和加強本級政府投資基本建設項目的投資管理，建立健全科學的政府投資決策機制，提高投資效益，2024年11月，起草了《柳州市柳江區政府投資項目管理辦法（2025年修訂版）》。現就《管理辦法》有關內容解讀如下：
一、政策背景
近年來，隨著柳江區經濟社會快速發展，政府投資規模持續擴大，項目涉及領域不斷拓展，對投資管理的規范性、科學性和效率性提出了更高要求。原《柳州市柳江區政府投資項目管理暫行辦法》（江政規〔2020〕11號）在實施過程中，部分條款已難以適應新形勢下政府投資項目管理需求，尤其在項目決策機制、概算控制、審批程序優化、責任追究等方面存在亟需完善的環節。國家及地方層面深化投融資體制改革的系列政策文件明確提出，要健全政府投資決策機制，強化項目全生命周期管理，嚴控超概算、超標準等“三超”問題，提升資金使用效益。近年來部分政府投資項目在實施中暴露出一些問題，亟需通過制度修訂進一步壓實主體責任、優化審批流程、強化監督問責。
此次修訂旨在貫徹落實國家、自治區及柳州市關于政府投資管理的最新要求，結合柳江區實際，通過完善項目決策程序、細化概算調整規則、規范工程變更管理、健全監督追責機制等舉措，構建更加科學、高效、透明的政府投資管理體系，為柳江區高質量發展提供堅實制度保障。
二、制定依據和目的
為深化投資體制改革，建立健全政府投資的決策、管理、監督機制，提高政府投資效益和管理水平，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》（國務院令第712號）、《國家發展改革委投資咨詢評估管理辦法》（發改投資規〔2022〕632號）、《中共廣西壯族自治區委員會 ?廣西壯族自治區人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（桂發〔2017〕12號）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強項目概算管理的通知》（桂政辦函〔2023〕40號）、《廣西壯族自治區發展和改革委員會 廣西壯族自治區財政廳關于印發黨的十八大以來全區“三超”政府投資項目分類處置辦法的通知》（桂發改投資〔2023〕1202號）、《中共柳州市委員會 ?柳州市人民政府關于印發〈柳州市深化投融資體制改革實施方案〉的通知》（柳政發〔2018〕10號）、《柳州市人民政府關于印發〈柳州市本級政府投資基本建設項目投資決策機制〉的通知》（柳政發〔2020〕12號）等文件精神，結合實際，制定本辦法。
三、適用范圍
本辦法所稱政府投資項目，是指使用政府性資金（或資產資源）在柳州市柳江區行政區域內的公共基礎設施、社會公益服務、農業農村、生態環境保護、社會管理、國家安全、土地整治等公共領域的新建、擴建、改建、技術改造等固定資產投資項目，政府投資信息化項目按行業相關管理規定執行。主要包括：
（一）使用區本級財政預算資金、上級專項補助資金、政府專項建設資金（基金）以及地方政府專項債券、區本級財政管理的資金或資產的建設項目；
（二）使用財政性資金占項目總投資比例50%以上，或者不足50%但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設；
（三）使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金以及財政性資金為還款來源的借貸資金的建設項目；?
（四）以政府投資項目或土地等資源融資，或者在市政設施配套、基礎設施配套等方面依法給予政策優惠的公益性建設項目；
（五）法律、法規、規章和區委、區政府規定的其他政府投資建設項目。
政府投資可以采用直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式。
四、總體框架和主要內容
（一）總則。共三條，主要是表述本辦法的適用依據、范圍和遵循原則。
（二）投資決策和項目審批管理。共九條，主要是描述了政府投資項目的決策原則，項目審批報建程序，以及項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制和調整等前期工作的審批程序。強調初步設計概算是項目投資的最高限額，為維護初步設計概算的嚴肅性，本章節重點就因建設條件變化引起的初步設計變更程序進行了梳理規范。
（三）政府投資年度計劃。共五條，主要是描述了政府投資年度計劃的提出、編制、審核審查、計劃下達以及計劃調整；本章節重點是將納入政府投資年度計劃和本級財政預算，優先安排用地指標；未納入政府投資年度計劃的項目，原則上區財政局不得安排和撥付建設資金，區自然資源局不得安排用地指標；并對建設單位因客觀原因需調整的項目進行了梳理規范并制定程序。
（四）政府投資項目建設管理。共十一條。主要是梳理了工程建設過程中應當遵循的相關法律法規、工程變更的條件和程序，以及竣工驗收程序。辦法中強調了政府投資項目應嚴格按施工圖設計施工，不得隨意變更，為維護施工圖設計的嚴肅性，本章節重點規定了工程變更的條件和程序，以及對項目結算與決算進行了規范并制定程序。
（五）監督管理。共三條。對部門管理、監督機制以及其他監督進行了描述。
（六）責任追究。共四條。對建設單位、政府部門、中介機構、參建主體單位違反本辦法的責任追究進行了描述。
（七）附則。共二條。說明各單位在各自權限內管理、要參照本辦法執行，以及本辦法的實施時間、解釋權。
五、政府性投資基本建設項目的決策和審批程序
項目的決策程序按照《柳州市本級政府性投資基本建設項目投資決策機制》（柳政發〔2020〕12號）執行。
項目的審批程序包括：
（一）項目建議書審批，項目建議書應當對項目建設的必要性和依據、擬建地點、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析。
（二）可行性研究報告的評估和批復，以及核準招標范圍、招標方式和組織形式。建設單位在報送可行性研究報告時，應當提供規劃選址、用地預審（或土地權屬證明）、資金落實文件（或籌措方案）等前置審批材料，作為可行性研究報告附件一同報區發展改革局。
（三）初步設計和概算審查批復。初步設計應當明確項目的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格及技術參數，并達到國家規定的深度。投資概算應當包括項目建設所需的一切費用。完成初步設計和投資概算編制之后，建設單位應當依法委托具備相應資質的第三方工程咨詢機構對初步設計和投資概算進行審查。審查的結果作為區發展改革局或者其他有關部門審批項目初步設計和投資概算的重要依據。
六、政府性投資基本建設項目的變更范圍和程序
（一）初步設計重新批復和概算調整的程序
初步設計提出的投資概算原則上不得突破經批準的可行性研究報告提出的投資估算。確需突破的，按以下規定辦理：
1.?建設內容與經批準的可行性研究報告的內容一致，因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因導致概算超過經審批項目可行性研究報告估算總投資10%（不含10%）以內的，建設單位對超估算總投資情況作出明確說明并提出調整方案及資金來源，并報區發展改革局、區財政局以及其他有關部門備案；涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。
2.?投資概算超過經審批項目可行性研究報告估算總投資10%（含10%）以上的，或因更改建設地點、擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準等主觀因素導致重大變更的，建設單位須重新編制和報批項目可行性研究報告，按照規定的程序報區政府常務會審議通過后報原審批部門審批，并在獲批調整項目可行性研究報告之后，再報批項目初步設計及投資概算。
（二）工程變更的程序
實行項目投資變更參建主體責任制和重大變更事項審查制，由參建主體共同負責，區政府投資主管部門和其他相關部門參與，對項目投資變更按以下程序審批：
1.?項目投資變更超概算總投資10%以內且超概算投資金額在50萬元以下的，由建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等共同研究提出調整方案、資金來源，完善簽證變更手續后實施（審核并簽字確認調整方案及資金來源、會議紀要、簽證變更清單等），建設單位將項目調整方案及資金來源等相關文件資料報區發展改革局、區財政局以及行業主管部門備案。
2.?項目投資變更超概算總投資10%以上（含10%）的，或者項目投資變更超概算總投資50萬元（含50萬元）以上的，由建設單位將項目調整方案及資金來源、會議紀要、簽證變更清單等相關文件資料及請示文件報請區人民政府常務會議審議通過后實施。
3.?雖然項目投資概算不變，但建設單位、建設地點、建設規模、建設內容和標準等發生重大變更的，建設單位要重新編制項目可行性研究報告和初步設計，并委托具備相應資質的第三方工程咨詢機構審查通過后向原審批部門報批。
七、項目結算與決算程序
（一）在項目通過竣工驗收后，建設單位應當督促施工單位原則上在3個月內完成工程結算書編制并提交，并組織或委托通過區財政部門公開招投標確定的中介機構對工程結算進行審核；待建設單位、審核中介機構確認后，在確認后10天內將工程結算審核結論報送區發展改革局、區財政局、區審計局等部門備案。
（二）建設單位應當嚴格按合同約定和經審核確認的工程價款支付工程款。區財政局可根據對部分項目工程結算結果情況進行預判，實施抽查復核，并按照經建設單位認可后的復核結果來核算項目的建設資金。
（三）建設單位應按相關規定及時完成項目竣工財務決算編制工作。項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托有資質的中介機構進行審核；對符合條件的，由項目行業主管部門對項目竣工財務決算進行批復，并報區財政局備案作為固定資產移交和產權登記的依據。
（四）區審計局可根據政府投資項目竣工結（決）算審核情況，通過制訂審計計劃，對部分項目結（決）算審核結果質量進行抽審。
（五）建設單位始終對項目結（決）算的客觀真實性負責。
八、哪些情形下需進行責任追究
（一）建設單位：有下列行為之一的，責令改正，并根據具體情況暫停、停止撥付資金或者回收已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導和直接責任人員依法給予處分：
1. 違反國家有關規定擅自開工建設的；
2. 未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容、擅自進行設計變更的；
3. 履職不到位造成項目超概算、超投資或違規超概算、超投資的；
4. 已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；
5. 不按規定履行招標程序的；
6. 轉移、侵占或者挪用建設資金的；
7. 提供虛假情況騙取項目審批和財政投資安排的；
8. 未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
9. 其他違反本辦法和相關法律、法規的行為。
（二）政府部門：負有責任的領導和直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分：
1. 違規審批；
2. 干涉招標投標活動；
3. 未按規定撥付資金，以及截留、侵占、挪用資金；
4. 其他違反本辦法以及相關法律、法規的行為。
（三）中介服務機構：在提供項目咨詢評估、勘察設計、財務審計、造價審核等服務時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實，造成重大損失和惡劣影響的，依照國家發展改革委發布的《工程咨詢行業管理辦法》等有關規定進行處理。
（四）參建主體單位：政府投資項目發生重大質量或者安全生產事故的，按照國家有關規定，依法依規追究項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位以及相關人員的法律責任。
