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【文字解讀】江政辦發(fā)〔2025〕3號《柳州市柳江區(qū)2024年耕地地力保護補貼 實施方案》的政策解讀
來源：
柳江區(qū)人民政府 |
發(fā)布日期：
2025-02-28 17:45
| 作者：
柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室
??一、政策背景
根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?自治區(qū)財政廳關(guān)于做好2025年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2025〕3號）及自治區(qū)人民政府審定的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案》（桂財農(nóng)﹝2016﹞94號）（以下簡稱《改革方案》）等文件精神，為確保按時、按質(zhì)、按量完成柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼資金的發(fā)放工作，結(jié)合柳江區(qū)實際情況，特制定本實施方案。
二、出臺目的
為全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變，由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、準(zhǔn)確性和實效性，鼓勵農(nóng)民主動保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央和自治區(qū)關(guān)于耕地保護和糧食安全的部署要求，進一步調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧抓糧積極性，切實保障國家糧食安全。
為規(guī)范我區(qū)耕地地力保護補貼工作，保障耕地地力保護補貼資金的順利發(fā)放，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定印發(fā)《柳州市柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼實施方案》，便于各鎮(zhèn)順利開展耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作，確保在2024年6月30日前全面完成柳州市柳江區(qū)補貼資金發(fā)放工作。
三、主要內(nèi)容
（一）補貼政策有何改革
2016年開始，將中央農(nóng)資綜合補貼資金的80%、中央種糧農(nóng)民直接補貼、國家農(nóng)作物良種補貼合并為“耕地地力保護補貼”，每年發(fā)放一次。
（二）國家發(fā)放這個補貼的目的是什么
目的是保障國家糧食安全，補貼資金直接與耕地地力保護掛鉤，所有承包了耕地的農(nóng)戶，只要保護好耕地質(zhì)量（指符合補貼規(guī)定的），都可以享受這個補貼。
（三）改革后補貼對象是誰
補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包了國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工。土地流轉(zhuǎn)后仍發(fā)放給承包農(nóng)戶。嚴禁公職人員領(lǐng)取或代領(lǐng)補貼（村委干部及村委支書不屬于公職人員）。
（四）2025年的內(nèi)容
一是補貼資金發(fā)放完成時間要求在6月30日前發(fā)放完畢；二是補貼面積應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積為依據(jù)，具體以我區(qū)人民政府審發(fā)的實施方案為準(zhǔn)；三是明確國有農(nóng)場職工承包耕地申報補貼的要求。對露天焚燒秸稈的，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品的，可根據(jù)嚴重程度扣減或取消違反者的補貼資格。
（五）每畝補貼多少錢
我區(qū)每年執(zhí)行一個補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)年上級撥付全區(qū)的補貼資金總額除以當(dāng)年全區(qū)核實后的應(yīng)補貼面積，得出全區(qū)該年每畝補貼的金額。
（六）根據(jù)什么面積進行補貼
原則上從2019年開始補貼面積以土地確權(quán)登記面積為依據(jù)，但對我區(qū)因各種原因尚未確權(quán)到戶的耕地，可以已2003年第二次稅費改革的計稅面積為依據(jù)或按我區(qū)上年補貼依據(jù)給予登記和補貼。
計算公式：農(nóng)戶補貼面積=確權(quán)登記面積—農(nóng)戶不符合補貼條件的面積。農(nóng)戶承包地是否符合補貼條件每年核實一次。
（七）國有農(nóng)場職工承包的耕地如何登記補貼
將國有農(nóng)場已承包給職工的耕地也列入補貼范圍，申請補貼的農(nóng)場職工必須是已與農(nóng)場簽訂了耕地承包協(xié)議。以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書的，必須補簽耕地承包協(xié)議。職工與農(nóng)場簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門備案，作為補貼發(fā)放的憑據(jù)。
由農(nóng)場自己經(jīng)營耕種或流轉(zhuǎn)給非本農(nóng)場職工的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的耕地，不給予此項補貼。
（八）哪些情形不得享受補貼
1.?按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定，不屬于農(nóng)村集體耕地的灘涂、行（蓄）洪區(qū)、湖垸、河道等已經(jīng)圍墾、種植作物的土地。
2.?國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林（草）補貼的土地。
3.?違反《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，耕地地力已遭受破壞的耕地。
4.?已改變作為畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖場（包括挖塘養(yǎng)魚）占用的耕地。
5.?已成片轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地，包括：
（1）在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。如，工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設(shè)施用地；
（2）農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地。如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機具臨時存放場所用地。
（3）非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。
（4）改為發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)的耕地地力。
（5）一年（包括）以上拋荒的耕地。
（6）經(jīng)縣級有關(guān)部門認定，質(zhì)量達不到耕種條件的新增耕地。
（九）農(nóng)戶在承包耕地內(nèi)種植哪些作物可以補貼，哪些作物不可領(lǐng)補貼
符合補貼條件的是一年生草本作物：如所有糧油作物、蔬菜瓜類、甘蔗、木薯、麻、草莓、臨時性食用菌簡易棚、一年生中草藥等。
不符合補貼條件的是多年生及木本植物：葡萄、百香果、火龍果、香蕉、柑橘類、桑樹、多年生中藥材和花卉等。
（十）以什么方式將補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶
以農(nóng)戶為單位，按照實名制管理。農(nóng)戶當(dāng)年的補貼面積經(jīng)過層層審核，縣（區(qū)）人民政府審準(zhǔn)，由縣（區(qū)）財政部門通過農(nóng)民補貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將委托金融機構(gòu)，將補貼資金一次性存入農(nóng)戶的“一卡通”，農(nóng)戶憑有效證件到金融機構(gòu)領(lǐng)取補貼款。每年大約在6—8月發(fā)放到戶。
（十一）農(nóng)戶的信息有變化如何更改
為確保農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，農(nóng)戶的信息和補貼面積當(dāng)年有變更的，必須經(jīng)本人簽字確認，所在村民委員會簽字蓋章后，送到鎮(zhèn)人民政府辦事機構(gòu)（鎮(zhèn)人民政府財政經(jīng)濟辦公室、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）更改及備案。
（十二）哪些行為屬于違反補貼政策規(guī)定的行為
以下情形屬于違反補貼政策規(guī)定的行為：
1.?編造、偽造虛假村組、農(nóng)戶姓名，虛報、冒領(lǐng)補貼資金的；
2.?審核把關(guān)不嚴，造成農(nóng)戶虛報、多報補貼面積的；
3.?村組或其他組織及個人集中保管農(nóng)戶“一本通“存折的；
4.?用補貼資金直接抵扣農(nóng)戶貸款、抵繳其他費用或變相抵扣挪作他用的；
5.?收集農(nóng)戶“一折通”存折集中領(lǐng)取補貼資金的；
6.?截留、擠占、挪用補貼資金的；
7.?農(nóng)民群眾反映的問題未得到及時處理的；
8.?收繳的違規(guī)資金未及時繳入國庫的；
9.?未按要求公示農(nóng)戶補貼面積、公告補貼標(biāo)準(zhǔn)的。
（十三）對違紀違規(guī)的行為如何處罰
任何地方、單位和個人不得虛報補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金，不得用補貼資金抵扣各種稅費、債務(wù)和欠款，出現(xiàn)違紀違規(guī)行為的，除追回補貼資金外，還將對有關(guān)地方、單位的負責(zé)人和責(zé)任人實施問責(zé)，并予以全區(qū)通報。對相關(guān)人員應(yīng)情節(jié)特別嚴重的，移送司法機關(guān)依法處理。
（十四）發(fā)現(xiàn)問題如何舉報、接到舉報如何處理
從我區(qū)到村委會都設(shè)立舉報電話和舉報信箱。在耕地地力保護補貼項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)行為的任何單位和個人，都有權(quán)依據(jù)事實向有關(guān)主管部門舉報，舉報人受到法律保護。柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報電話0772—7219002，柳江區(qū)財政局舉報電話0772—7219193。
【文字解讀】江政辦發(fā)〔2025〕3號《柳州市柳江區(qū)2024年耕地地力保護補貼 實施方案》的政策解讀
來源：
柳江區(qū)人民政府 |
發(fā)布日期：
2025-02-28 17:45
| 作者：
柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室
??一、政策背景
根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?自治區(qū)財政廳關(guān)于做好2025年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2025〕3號）及自治區(qū)人民政府審定的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案》（桂財農(nóng)﹝2016﹞94號）（以下簡稱《改革方案》）等文件精神，為確保按時、按質(zhì)、按量完成柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼資金的發(fā)放工作，結(jié)合柳江區(qū)實際情況，特制定本實施方案。
二、出臺目的
為全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變，由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、準(zhǔn)確性和實效性，鼓勵農(nóng)民主動保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央和自治區(qū)關(guān)于耕地保護和糧食安全的部署要求，進一步調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧抓糧積極性，切實保障國家糧食安全。
為規(guī)范我區(qū)耕地地力保護補貼工作，保障耕地地力保護補貼資金的順利發(fā)放，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定印發(fā)《柳州市柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼實施方案》，便于各鎮(zhèn)順利開展耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作，確保在2024年6月30日前全面完成柳州市柳江區(qū)補貼資金發(fā)放工作。
三、主要內(nèi)容
（一）補貼政策有何改革
2016年開始，將中央農(nóng)資綜合補貼資金的80%、中央種糧農(nóng)民直接補貼、國家農(nóng)作物良種補貼合并為“耕地地力保護補貼”，每年發(fā)放一次。
（二）國家發(fā)放這個補貼的目的是什么
目的是保障國家糧食安全，補貼資金直接與耕地地力保護掛鉤，所有承包了耕地的農(nóng)戶，只要保護好耕地質(zhì)量（指符合補貼規(guī)定的），都可以享受這個補貼。
（三）改革后補貼對象是誰
補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包了國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工。土地流轉(zhuǎn)后仍發(fā)放給承包農(nóng)戶。嚴禁公職人員領(lǐng)取或代領(lǐng)補貼（村委干部及村委支書不屬于公職人員）。
（四）2025年的內(nèi)容
一是補貼資金發(fā)放完成時間要求在6月30日前發(fā)放完畢；二是補貼面積應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積為依據(jù)，具體以我區(qū)人民政府審發(fā)的實施方案為準(zhǔn)；三是明確國有農(nóng)場職工承包耕地申報補貼的要求。對露天焚燒秸稈的，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品的，可根據(jù)嚴重程度扣減或取消違反者的補貼資格。
（五）每畝補貼多少錢
我區(qū)每年執(zhí)行一個補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)年上級撥付全區(qū)的補貼資金總額除以當(dāng)年全區(qū)核實后的應(yīng)補貼面積，得出全區(qū)該年每畝補貼的金額。
（六）根據(jù)什么面積進行補貼
原則上從2019年開始補貼面積以土地確權(quán)登記面積為依據(jù)，但對我區(qū)因各種原因尚未確權(quán)到戶的耕地，可以已2003年第二次稅費改革的計稅面積為依據(jù)或按我區(qū)上年補貼依據(jù)給予登記和補貼。
計算公式：農(nóng)戶補貼面積=確權(quán)登記面積—農(nóng)戶不符合補貼條件的面積。農(nóng)戶承包地是否符合補貼條件每年核實一次。
（七）國有農(nóng)場職工承包的耕地如何登記補貼
將國有農(nóng)場已承包給職工的耕地也列入補貼范圍，申請補貼的農(nóng)場職工必須是已與農(nóng)場簽訂了耕地承包協(xié)議。以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書的，必須補簽耕地承包協(xié)議。職工與農(nóng)場簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門備案，作為補貼發(fā)放的憑據(jù)。
由農(nóng)場自己經(jīng)營耕種或流轉(zhuǎn)給非本農(nóng)場職工的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的耕地，不給予此項補貼。
（八）哪些情形不得享受補貼
1.?按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定，不屬于農(nóng)村集體耕地的灘涂、行（蓄）洪區(qū)、湖垸、河道等已經(jīng)圍墾、種植作物的土地。
2.?國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受退耕還林（草）補貼的土地。
3.?違反《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，耕地地力已遭受破壞的耕地。
4.?已改變作為畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖場（包括挖塘養(yǎng)魚）占用的耕地。
5.?已成片轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地，包括：
（1）在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。如，工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設(shè)施用地；
（2）農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地。如，晾曬場，糧食烘干設(shè)施，糧食和農(nóng)資、農(nóng)機具臨時存放場所用地。
（3）非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。
（4）改為發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)的耕地地力。
（5）一年（包括）以上拋荒的耕地。
（6）經(jīng)縣級有關(guān)部門認定，質(zhì)量達不到耕種條件的新增耕地。
（九）農(nóng)戶在承包耕地內(nèi)種植哪些作物可以補貼，哪些作物不可領(lǐng)補貼
符合補貼條件的是一年生草本作物：如所有糧油作物、蔬菜瓜類、甘蔗、木薯、麻、草莓、臨時性食用菌簡易棚、一年生中草藥等。
不符合補貼條件的是多年生及木本植物：葡萄、百香果、火龍果、香蕉、柑橘類、桑樹、多年生中藥材和花卉等。
（十）以什么方式將補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶
以農(nóng)戶為單位，按照實名制管理。農(nóng)戶當(dāng)年的補貼面積經(jīng)過層層審核，縣（區(qū)）人民政府審準(zhǔn)，由縣（區(qū)）財政部門通過農(nóng)民補貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將委托金融機構(gòu)，將補貼資金一次性存入農(nóng)戶的“一卡通”，農(nóng)戶憑有效證件到金融機構(gòu)領(lǐng)取補貼款。每年大約在6—8月發(fā)放到戶。
（十一）農(nóng)戶的信息有變化如何更改
為確保農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，農(nóng)戶的信息和補貼面積當(dāng)年有變更的，必須經(jīng)本人簽字確認，所在村民委員會簽字蓋章后，送到鎮(zhèn)人民政府辦事機構(gòu)（鎮(zhèn)人民政府財政經(jīng)濟辦公室、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）更改及備案。
（十二）哪些行為屬于違反補貼政策規(guī)定的行為
以下情形屬于違反補貼政策規(guī)定的行為：
1.?編造、偽造虛假村組、農(nóng)戶姓名，虛報、冒領(lǐng)補貼資金的；
2.?審核把關(guān)不嚴，造成農(nóng)戶虛報、多報補貼面積的；
3.?村組或其他組織及個人集中保管農(nóng)戶“一本通“存折的；
4.?用補貼資金直接抵扣農(nóng)戶貸款、抵繳其他費用或變相抵扣挪作他用的；
5.?收集農(nóng)戶“一折通”存折集中領(lǐng)取補貼資金的；
6.?截留、擠占、挪用補貼資金的；
7.?農(nóng)民群眾反映的問題未得到及時處理的；
8.?收繳的違規(guī)資金未及時繳入國庫的；
9.?未按要求公示農(nóng)戶補貼面積、公告補貼標(biāo)準(zhǔn)的。
（十三）對違紀違規(guī)的行為如何處罰
任何地方、單位和個人不得虛報補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金，不得用補貼資金抵扣各種稅費、債務(wù)和欠款，出現(xiàn)違紀違規(guī)行為的，除追回補貼資金外，還將對有關(guān)地方、單位的負責(zé)人和責(zé)任人實施問責(zé)，并予以全區(qū)通報。對相關(guān)人員應(yīng)情節(jié)特別嚴重的，移送司法機關(guān)依法處理。
（十四）發(fā)現(xiàn)問題如何舉報、接到舉報如何處理
從我區(qū)到村委會都設(shè)立舉報電話和舉報信箱。在耕地地力保護補貼項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)行為的任何單位和個人，都有權(quán)依據(jù)事實向有關(guān)主管部門舉報，舉報人受到法律保護。柳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉報電話0772—7219002，柳江區(qū)財政局舉報電話0772—7219193。
