為更好地理解《柳江區(qū)加強旅游人才隊伍建設(shè)的實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺的背景

2014年以來，國家及自治區(qū)下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見(桂政發(fā)〔2015〕59號) 》，文件指出，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，要加強人才隊伍建設(shè)，實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制。2018年5月30日，柳江區(qū)被列為第二批次自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，隨著創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)的不斷深化，柳江旅游人才支撐不足的問題突顯，后備力量不足，綜合素質(zhì)和文化水平整體偏低，旅游基層一線專業(yè)人才和實用人才嚴重匱乏；旅游發(fā)展急需的中高端專業(yè)人才引不進、留不住問題突出等等。這些問題嚴重制約了柳江旅游的改革發(fā)展，制定出臺有關(guān)指導性意見具有現(xiàn)實而重要的意義。

為貫徹落實旅游人才工作機制，推進柳江區(qū)創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)工作，根據(jù)《自治區(qū)旅游發(fā)展委員會關(guān)于公布自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單的通知》（桂旅發(fā)〔2018〕91號）、自治區(qū)文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《<廣西全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作管理辦法（2020年修訂）>和<廣西全域旅游示范區(qū)驗收標準與評分細則（2020年修訂）>的通知》（桂文旅發(fā)〔2020〕14??號）、《中共柳江區(qū)委辦公室??柳江區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<柳州市柳江2018—2020年全域旅游重點工作實施方案>的通知》（柳江辦發(fā)〔2019〕54號）、《中共柳江區(qū)委辦公室??柳江區(qū)人民政府辦公印發(fā)<柳州市柳江區(qū)2020年創(chuàng)建廣西全域旅游重點工作實施方案>的通知》（柳江辦〔2020〕17號）文件精神，結(jié)合我區(qū)旅游人才的需求，制定《柳江區(qū)加強旅游人才隊伍建設(shè)的實施辦法（試行）》。

二、政策依據(jù)

1、《自治區(qū)旅游發(fā)展委員會關(guān)于公布自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單的通知》（桂旅發(fā)〔2018〕91號）——2018年5月30日印發(fā)。

2、自治區(qū)文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《<廣西全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作管理辦法（2020年修訂）>和<廣西全域旅游示范區(qū)驗收標準與評分細則（2020年修訂）>的通知》（桂文旅發(fā)〔2020〕14號）——2020年2月17日印發(fā)。

3、《中共柳江區(qū)委辦公室??柳江區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<柳州市柳江區(qū)2018—2020年全域旅游重點工作實施方案>的通知》（柳江辦發(fā)〔2019〕54號）——2019年8月1日印發(fā)。

4、《柳江辦〔2020〕17中共柳江區(qū)委辦公室??柳江區(qū)人民政府辦公印發(fā)<柳州市柳江區(qū)2020年創(chuàng)建廣西全域旅游重點工作實施方案>的通知》文件精神——2020年4月26日印發(fā)。

三、編制過程

《實施辦法》于2020年5月開始研究編制，并到別的縣區(qū)進行考察，參照借鑒并結(jié)合柳江實際，先后多次向各業(yè)務(wù)股室征求意見，局領(lǐng)導班子多次召開會議進行研討，組織專門力量，展開了《實施辦法》的起草工作。形成初稿后，報中共柳州市柳江區(qū)委人才工作領(lǐng)導小組辦公室審核，經(jīng)過多次討論研究，不斷修改完善，制定了《實施辦法》（征求意見稿），由區(qū)委人才工作領(lǐng)導小組辦公室通過OA第一次于2020年8月12日向各鎮(zhèn)和區(qū)直各單位，自治區(qū)、柳州市駐柳江的93個單位征求意見，共收到財政局1個單位提出修改意見，92個單位無意見，已經(jīng)采納意見，再次了進行研究和修改；第二次于2020年9月3日再次征求各鎮(zhèn)和區(qū)直各單位，自治區(qū)、柳州市駐柳江的93個單位意見，均無修改意見。并于2020年12月23日經(jīng)中共柳州市柳江區(qū)委人才工作領(lǐng)導小組審議通過，同時，于2021年3月1日至4月1日在柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局官方網(wǎng)站向社會公眾公開征求意見，未收到群眾反饋意見，最終形成《實施辦法（送審稿）》。2021年7月26日經(jīng)柳江區(qū)第一屆人民政府第一百一十次常務(wù)會議審議并原則通過，根據(jù)會議中要求，2021年8月19日通過OA向區(qū)財政局、區(qū)司法局再次征求意見，共收到意見反饋5條，其中區(qū)財政局提出3條修改意見：“1、單位與相關(guān)部門對接,明確納入旅游人才隊伍的范圍與條件,并與其他縣區(qū)信息互通,了解其他縣區(qū)的獎勵標準,再結(jié)合我區(qū)實際情況擬定旅游人才隊伍建設(shè)實施辦法。2、將第十八條修改為：以上獎勵申請由柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局負責審核，所需經(jīng)費列入年度預算人才發(fā)展專項基金中。3、將第二十條修改為：本辦法由柳州市柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局負責解釋。”3條意見我局都已采納。區(qū)司法局提出2條修改意見：“1、保留原江司文審字〔2021〕6號《關(guān)于〈柳江區(qū)關(guān)于加強旅游人才隊伍建設(shè)的實施辦法（試行）〉的合法性審核意見》的意見。《合法性審查意見》提出：二、《實施辦法》制定主體合法、程序合法。但內(nèi)容的第四條、第七條至第十一條中相關(guān)獎勵和補助的標準未提供相關(guān)依據(jù)，建議補充提交。2、建議以柳州市柳江區(qū)創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)領(lǐng)導小組辦公室名義下達。”我局采納第1條，不采納第2條。以上意見并修改，與征求單位已達成一致，最終形成《實施辦法（審議稿）》。

四、基本框架和主要內(nèi)容

《實施辦法》主要分為總則、旅游人才隊伍建設(shè)、旅游人才培訓、評選和獎勵、旅游人才平臺建設(shè)、申報程序、監(jiān)督管理、附則七個部分，主要內(nèi)容概述如下：

第一部分 總則

該部分明確文件制定依據(jù)及適用范圍。

第二部分 旅游人才隊伍建設(shè)

該部分分三塊內(nèi)容。一是建立健全旅游人才教育培訓機制，

鼓勵企業(yè)在職人員考取導游證并從事兼職導游工作，鼓勵社會人員考取鄉(xiāng)村旅游講解員上崗證并從事相關(guān)工作。二是按照“市場調(diào)節(jié)、政府引導、契約管理、績效激勵”的運作方式引進人才，柳江區(qū)星級旅游企業(yè)及在柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局備案的自治區(qū)級重點項目引進具有旅游管理（服務(wù)）資格證并在柳江區(qū)從事旅游事業(yè)服務(wù)3年以上的人才，對于新引進人才分別按高級6000元/人、中級4000元/人、初級2000元/人給予一次性獎勵。將以上人才留住在本單位工作滿三年（含三年）以上的柳江區(qū)星級旅游企業(yè)，給予有高級人才、中級人才、初級人才的企業(yè)分別一次性獎勵10000元、6000元、3000元。三是到??2025年，培養(yǎng)出十名優(yōu)秀旅游經(jīng)營人才、百名優(yōu)秀旅游技能人才。

第三部分 旅游人才培訓、評選和獎勵

該部分分四塊內(nèi)容。一是與旅游院校、旅游景點開展校企合作，大力開展送教上門、科研實踐、進修培訓等活動。 二是每

1—2年視情況開展柳江區(qū)“優(yōu)秀導游員（講解員）”評選活動，被評為優(yōu)秀導游員（講解員）的，給予適當獎勵，個人獎金最高不超過2000元。三是組織推薦優(yōu)秀導游參加全國、省、市優(yōu)秀導游評選，對獲得全國優(yōu)秀導游稱號、廣西優(yōu)秀導游稱號、柳州市優(yōu)秀導游稱號的，分別給予個人一次性獎勵??3000元、2000元、1000元。四是獲得全國初級導游資格證且在柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局備案的，在柳江從事導游工作3年（含三年）以上，每年累計帶團時間在100天以上，且無重大投訴、年審合格的，給予個人一次性獎勵3000元；獲得中級導游員或外語導游員資格、高級導游員資格且在柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局備案的，在柳江從事導游工作3年（含三年）以上，每年累計帶團時間在100天以上，且無重大投訴、年審合格的分別給予個人一次性獎勵5000??元、8000元；持有省級導游證且在柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局備案的，在柳江區(qū)A級旅游區(qū)（點）從事景區(qū)講解工作滿3年（含3年以上）的，每年累計帶團時間在100天以上的，且無重大投訴、年審合格的，給予個人一次性獎勵2000元。

第四部分 旅游人才平臺建設(shè)

該部分分兩部分。一是依托柳州市第一職業(yè)學校、桂林旅游學院、廣西師范大學等院校的教學資源，根據(jù)各院校的專業(yè)特點，分別建立旅游管理人才培養(yǎng)基地、旅游技能人才培養(yǎng)基地，同時遴選部分旅游景區(qū)、旅游企業(yè)作為旅游教育培訓實習基地。積極做好農(nóng)家樂綜合體（景區(qū)）的解說、鄉(xiāng)土文化知識的傳承、鄉(xiāng)村導游的形象塑造、旅游安全知識的普及技能資格考證等工作。二是具有柳江特色的精品村、特色村、紅色革命村、廉政村、民俗示范村、古村落（古道）等村鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)村旅游示范基地。每年組織開展講解詞、民俗風情故事、攝影、攝像、美食評選活動，對獲獎的作品給予一定獎勵。

第五部分 申報程序

該部分主要明確獎勵申報時間及申報應(yīng)提交的材料。

第六部分 監(jiān)督管理

該部分對申報單位的責任進行了約束說明。同時說明了取消獎勵資格的若干種情況。

第七部分 附 則

該部分明確獎勵資金的來源及本辦法自下文之日起施行，對同一項目有涉及其他政策文件的，按照“從優(yōu)不重復”原則確定，區(qū)里其他有關(guān)旅游的文件與本辦法有不一致的，按本辦法執(zhí)行。