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江政發(fā)〔2021〕7號(hào) 《柳州市柳江區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》 政策解讀
來(lái)源：
柳江區(qū)人民政府辦公室 |
發(fā)布日期：
2021-05-31 17:25
一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的主要因素
一方面，通過(guò)歷年來(lái)的火災(zāi)事故原因分析，火災(zāi)的發(fā)生，最主要原因是消防安全責(zé)任制不落實(shí)而引發(fā)，尤其通過(guò)調(diào)查分析每一起重特大火災(zāi)事故的背后原因發(fā)現(xiàn)，從各級(jí)政府部門(mén)到基層組織以及各單位法人到基層管理人，大多是因?yàn)楦鲗蛹?jí)組織的消防安全責(zé)任不落實(shí)、消防安全管理工作措施不到位、消防安全意識(shí)不高等原因引起。另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)，包括政策性文件，對(duì)一些消防安全責(zé)任規(guī)定不是很具體，比較宏觀(guān)，有一些模糊地帶，特別是對(duì)政府有關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等的消防安全職責(zé)規(guī)定模糊不清，混淆不明。同時(shí)因?yàn)樯鐣?huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本低，輕安全重效益，消防安全違法違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。針對(duì)這些問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》、《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《柳州市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》以及《柳州市柳江區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)有利于解決這些“頑癥”，切實(shí)形成齊抓共管、失職追責(zé)、盡職免責(zé)的消防工作合力，進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，提升全社會(huì)公共安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、《實(shí)施細(xì)則》的起草背景和依據(jù)
2017年10月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)），就建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定。2019年4月28日，自治區(qū)十三屆人民政府第31次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。2019年5月20日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（桂政辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）。2020年11月23日，柳州市人民政府第121次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《柳州市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，2020年12月11日，柳州市人民政府印發(fā)了《柳州市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的一系列文件精神，進(jìn)一步實(shí)施消防安全責(zé)任制，柳州市柳江區(qū)消防救援大隊(duì)結(jié)合柳州市柳江區(qū)各級(jí)政府及各部門(mén)的職責(zé)，代為起草了《實(shí)施細(xì)則》，于2021年1月12日以區(qū)消防安全委員會(huì)的名義向全區(qū)各鎮(zhèn)（管委會(huì)），各有關(guān)部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)，匯總各單位意見(jiàn)和建議后，根據(jù)意見(jiàn)的可行性對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂完善。2021年1月18日，將修訂完善后的《實(shí)施細(xì)則》下發(fā)至有關(guān)單位，進(jìn)行第二次意見(jiàn)征求。2021年1月27日，進(jìn)行第三次意見(jiàn)征求，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《柳州市柳江區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（送審稿）》，該方案符合各級(jí)政府、各部門(mén)的職責(zé)要求。
????《實(shí)施細(xì)則》起草的主要依據(jù)是，《中華人民共和國(guó)消防法》（2019修正）、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》、《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《柳州市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等。
三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
《柳州市柳江區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》共五十二條，是對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》以及《柳州市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的細(xì)化完善，為了體現(xiàn)較全的覆蓋面，《實(shí)施細(xì)則》有較多條款引用了市級(jí)細(xì)則的原條文。
（一）梳理完善各級(jí)政府消防工作職責(zé)。一是明確各層級(jí)、各部門(mén)、各單位的消防安全責(zé)任人（第三條、第五條）。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)本單位場(chǎng)所消防安全依法履行主體責(zé)任，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人。二是梳理各級(jí)人民政府的工作職責(zé)（第七條、第八條）。將柳州市印發(fā)的實(shí)施細(xì)則關(guān)于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府的工作職責(zé)進(jìn)行梳理和歸納。三是明確指出政府主要負(fù)責(zé)人和分管消防工作的政府負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)（第九條）。四是確定失職追責(zé)、盡職免責(zé)條款，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序不履行消防安全職責(zé)的，依法承擔(dān)責(zé)任（第六條）。
（二）梳理完善政府工作部門(mén)消防職責(zé)。梳理歸納政府工作部門(mén)消防職責(zé)（第十條至第四十條）。根據(jù)市級(jí)印發(fā)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)機(jī)構(gòu)改革情況，梳理歸納了區(qū)各級(jí)人民政府工作部門(mén)消防職責(zé)。
（三）梳理完善基層組織和社會(huì)單位消防安全職責(zé)。一是明確村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的工作職責(zé)（第四十一條）。二是細(xì)化消防安全重點(diǎn)單位及火災(zāi)高危單位的職責(zé)（第四十二條、第四十三條、第四十四條）。三是明確非住宅及住宅建筑的消防管理職責(zé)（第四十五條、第四十六條）。對(duì)于非住宅建筑由單一單位管理或者兩個(gè)以上單位管理或使用的、住宅建筑由物業(yè)或者業(yè)主自行管理的情況，住宅建筑管理主體不明的等多種情況消防安全責(zé)任劃分。
（四）補(bǔ)充責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各部門(mén)落實(shí)消防安全責(zé)任制考核方式、考核結(jié)果運(yùn)用，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，黨政工作人員因消防安全工作受到問(wèn)責(zé)，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格（第四十七條至第五十條）。
（五）新增瓶裝液化氣源頭管理職責(zé)及電動(dòng)車(chē)私拉亂接電線(xiàn)充電的管理職責(zé)。將瓶裝液化氣源頭管理職責(zé)及電動(dòng)車(chē)私拉亂接電線(xiàn)充電的管理職責(zé)納入到責(zé)任制中。結(jié)合各部門(mén)職責(zé)，將瓶裝液化氣源頭管理職責(zé)新增到區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé)范圍（第三十四條）；根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定及職能分工，將未經(jīng)批準(zhǔn)安裝、使用電網(wǎng)的或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的情形的管理職責(zé)列明到各鎮(zhèn)及公安治安部門(mén)職責(zé)范圍（第八條、第十七條）。
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江政發(fā)〔2021〕7號(hào) 《柳州市柳江區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》 政策解讀
來(lái)源：
柳江區(qū)人民政府辦公室 |
發(fā)布日期：
2021-05-31 17:25
一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的主要因素
一方面，通過(guò)歷年來(lái)的火災(zāi)事故原因分析，火災(zāi)的發(fā)生，最主要原因是消防安全責(zé)任制不落實(shí)而引發(fā)，尤其通過(guò)調(diào)查分析每一起重特大火災(zāi)事故的背后原因發(fā)現(xiàn)，從各級(jí)政府部門(mén)到基層組織以及各單位法人到基層管理人，大多是因?yàn)楦鲗蛹?jí)組織的消防安全責(zé)任不落實(shí)、消防安全管理工作措施不到位、消防安全意識(shí)不高等原因引起。另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)，包括政策性文件，對(duì)一些消防安全責(zé)任規(guī)定不是很具體，比較宏觀(guān)，有一些模糊地帶，特別是對(duì)政府有關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等的消防安全職責(zé)規(guī)定模糊不清，混淆不明。同時(shí)因?yàn)樯鐣?huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本低，輕安全重效益，消防安全違法違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。針對(duì)這些問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》、《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《柳州市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》以及《柳州市柳江區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)有利于解決這些“頑癥”，切實(shí)形成齊抓共管、失職追責(zé)、盡職免責(zé)的消防工作合力，進(jìn)一步健全消防安全責(zé)任制，提升全社會(huì)公共安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、《實(shí)施細(xì)則》的起草背景和依據(jù)
2017年10月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)），就建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定。2019年4月28日，自治區(qū)十三屆人民政府第31次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。2019年5月20日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（桂政辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）。2020年11月23日，柳州市人民政府第121次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《柳州市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，2020年12月11日，柳州市人民政府印發(fā)了《柳州市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的一系列文件精神，進(jìn)一步實(shí)施消防安全責(zé)任制，柳州市柳江區(qū)消防救援大隊(duì)結(jié)合柳州市柳江區(qū)各級(jí)政府及各部門(mén)的職責(zé)，代為起草了《實(shí)施細(xì)則》，于2021年1月12日以區(qū)消防安全委員會(huì)的名義向全區(qū)各鎮(zhèn)（管委會(huì)），各有關(guān)部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)，匯總各單位意見(jiàn)和建議后，根據(jù)意見(jiàn)的可行性對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修訂完善。2021年1月18日，將修訂完善后的《實(shí)施細(xì)則》下發(fā)至有關(guān)單位，進(jìn)行第二次意見(jiàn)征求。2021年1月27日，進(jìn)行第三次意見(jiàn)征求，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《柳州市柳江區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（送審稿）》，該方案符合各級(jí)政府、各部門(mén)的職責(zé)要求。
????《實(shí)施細(xì)則》起草的主要依據(jù)是，《中華人民共和國(guó)消防法》（2019修正）、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》、《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《柳州市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等。
三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
《柳州市柳江區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》共五十二條，是對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》和《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》以及《柳州市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的細(xì)化完善，為了體現(xiàn)較全的覆蓋面，《實(shí)施細(xì)則》有較多條款引用了市級(jí)細(xì)則的原條文。
（一）梳理完善各級(jí)政府消防工作職責(zé)。一是明確各層級(jí)、各部門(mén)、各單位的消防安全責(zé)任人（第三條、第五條）。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)本單位場(chǎng)所消防安全依法履行主體責(zé)任，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所的消防安全責(zé)任人。二是梳理各級(jí)人民政府的工作職責(zé)（第七條、第八條）。將柳州市印發(fā)的實(shí)施細(xì)則關(guān)于縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府的工作職責(zé)進(jìn)行梳理和歸納。三是明確指出政府主要負(fù)責(zé)人和分管消防工作的政府負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)（第九條）。四是確定失職追責(zé)、盡職免責(zé)條款，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序不履行消防安全職責(zé)的，依法承擔(dān)責(zé)任（第六條）。
（二）梳理完善政府工作部門(mén)消防職責(zé)。梳理歸納政府工作部門(mén)消防職責(zé)（第十條至第四十條）。根據(jù)市級(jí)印發(fā)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)機(jī)構(gòu)改革情況，梳理歸納了區(qū)各級(jí)人民政府工作部門(mén)消防職責(zé)。
（三）梳理完善基層組織和社會(huì)單位消防安全職責(zé)。一是明確村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的工作職責(zé)（第四十一條）。二是細(xì)化消防安全重點(diǎn)單位及火災(zāi)高危單位的職責(zé)（第四十二條、第四十三條、第四十四條）。三是明確非住宅及住宅建筑的消防管理職責(zé)（第四十五條、第四十六條）。對(duì)于非住宅建筑由單一單位管理或者兩個(gè)以上單位管理或使用的、住宅建筑由物業(yè)或者業(yè)主自行管理的情況，住宅建筑管理主體不明的等多種情況消防安全責(zé)任劃分。
（四）補(bǔ)充責(zé)任落實(shí)工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各部門(mén)落實(shí)消防安全責(zé)任制考核方式、考核結(jié)果運(yùn)用，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，黨政工作人員因消防安全工作受到問(wèn)責(zé)，取消當(dāng)年考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格（第四十七條至第五十條）。
（五）新增瓶裝液化氣源頭管理職責(zé)及電動(dòng)車(chē)私拉亂接電線(xiàn)充電的管理職責(zé)。將瓶裝液化氣源頭管理職責(zé)及電動(dòng)車(chē)私拉亂接電線(xiàn)充電的管理職責(zé)納入到責(zé)任制中。結(jié)合各部門(mén)職責(zé)，將瓶裝液化氣源頭管理職責(zé)新增到區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé)范圍（第三十四條）；根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定及職能分工，將未經(jīng)批準(zhǔn)安裝、使用電網(wǎng)的或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的情形的管理職責(zé)列明到各鎮(zhèn)及公安治安部門(mén)職責(zé)范圍（第八條、第十七條）。
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