政 府 工 作 報 告 

　　——2016年2月18日在柳江縣 

　　第十五屆人民代表大會第七次會議上 

　　柳江縣人民政府縣長 田 雯 

　　一、2015年和“十二五”工作回顧 

　　2015年是宏觀經濟形勢極為嚴峻的一年，面對前所未有的困難挑戰，在市委、市政府和縣委的正確領導下，我們緊緊圍繞“123”工作思路，堅決貫徹落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策部署，努力化解下行壓力，經濟運行總體穩定。據統計，全縣完成地區生產總值200.4億元，增長6.1%；財政收入16億元，增長7.5%；社會消費品零售總額41.5億元，增長11.7%；城鎮居民人均可支配收入26906元，增長7%；農村居民人均可支配收入11253元，增長9.7%。在困難超出預期的情況下，全縣經濟社會持續健康發展。 

　　（一）產業轉型呈現新亮點。工業發展提質增效。全縣工業總產值289.1億元，增長5.6%。實現外貿進出口總額4100萬美元，增長41.4%。完成更新改造投資155.5億元，增長26.2%。“332”現代工業體系逐步構建，戰略性新興產業實現工業總產值38.8億元，占全縣工業總產值13.8%，高出柳州市4個百分點。園區產業集聚效應明顯，園區工業總產值占全縣工業總產值的94%，投入園區基建資金達1.6億元。創新驅動能力提升，國家級高新技術企業發展到25家，自治區級技術中心發展到14家。在股權交易所實現股權掛牌交易企業11家，上市企業數量位居全市六縣之首。服務業釋放新動能。服務業實現增加值64.7億元，增長12%，對GDP增長的貢獻率達56.1%。服務業重點領域提速發展，限額以上企業發展到32家。農村金融改革試點深入推進，金融機構發展到26家，我縣在全國率先成立“信用農業園區”。旅游業提檔升級，鳳凰河溫泉生態旅游景區被評為4A級旅游景區，百朋下倫荷花景區被評為3A級旅游景區。特色農業更加鮮明。百朋下倫荷塘月色現代特色農業（核心）示范區的示范效應進一步顯現，里雍巖沖現代循環農業（核心）示范區建設有序推進，我縣被評為全區草食動物產業發展先進縣，“柳江蓮藕”國家地理標志保護產品獲得國家質檢總局公告，柳江貴妃葡萄在全國優質冬季葡萄評比中獲得金獎，三都鎮里貢村被評為廣西四季香蔥村。 

　　（二）城鎮化建設取得新成績。新城開發建設全面提速。興柳路一期建成通車，并與柳江大道一期實現互通，柳江大道二期即將完成，興柳路二期、柳江大道三期及四期、西一路、西二路、東四路等一批新區道路全面啟動，柳江縣規劃展示廳建成使用，毅德商貿城、柳江碧桂園、九曲名邸等一批項目落戶新城并快速推進，一批教師產權房、回建安置房主體竣工，拉堡派出所和司法局業務用房開工建設。新城區征地拆遷全面提速，完成征地1613畝，增長530%；拆遷面積4.5萬平方米，是上年的10倍，“商品房+新區安置房”的住房拆遷安置模式受到被征地群眾的歡迎。融資取得重大突破，獲得農發行貸款11.3億元，策劃儲備了一批PPP項目，教育、醫療衛生、文化體育、社區服務、政務服務等公共服務設施和給排水、供電、排污、橋梁、道路、綠地等市政公用設施建設得到穩步推進，新城區電網改造項目已列入南方電網“十三五”規劃，城市建設規劃指標全部采用柳州市級標準。舊城改造穩步實施。縣礦石加工廠、食品果脯廠等一批舊城改造項目順利實施，柳堡路風貌改造道路和綠化工程基本完成，大街小巷路燈亮化實現全覆蓋，縣城6個污水直排口全部關閉，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達86.9%、100%；一批地下雨污管網得到改造，雨天內澇的問題得到進一步解決。小城鎮建設扎實推進。白沙撤鄉建鎮工作全面完成，穿山污水處理廠、百朋污水處理廠和新興污水處理廠二期建成運營，三都、成團等4個鎮的垃圾中轉站竣工使用，路燈、電網、排污、道路等一大批服務農村基層“最后一公里”的工程竣工投入使用。百朋鎮列入自治區新型城鎮化“百鎮建設”示范鎮。 

　　（三）農村面貌發生新變化。農村基礎設施逐步完善。投資1.66億元，完成17條通建制村公路建設，解決了近8萬人的出行難問題。投資2.3億元，實施農田水利、農村飲水和“一事一議”等一批農村項目建設，硬化道路166條，建立公共活動場所69個，解決了6.1萬人飲水安全問題。生態鄉村建設成效明顯。投資2.9億元實施清潔水源、清潔田園和清潔家園等一批項目，完成村屯綠化425個、村屯亮化35個、渠道整治31公里，創建區級村屯綠化示范點25個、垃圾綜合處理示范點26個。農民組織專業化程度不斷提高。全縣重點農業龍頭企業增加到10家，農民專業合作社發展到311家，家庭農場增加到37家。 

　　（四）重大項目贏得新進展。投資保持高位增長。全縣完成固定資產投資217.9億元，增長18.2%，投資總額位居六縣之首。項目建設亮點突出。實施91個重大項目，總投資257億元，其中19個重點項目設立了指揮長，大部分項目得到快速推進，毅德商貿城項目僅用了7個月完成1148畝土地征收，柳江碧桂園項目僅用了3個月實現商品房建設和預售，再創柳江項目建設新速度。項目儲備蓄力強勁。全縣儲備了100多個項目，菱特動力V6發動機等13個工業項目開工建設，建鵬汽配、雙吉機械等8個工業項目竣工投產，逐步形成了開工一批、竣工一批、謀劃一批的良好態勢。 

　　（五）招商引資注入新活力。招商活動積極活躍。高規格研究、策劃、推進招商工作，全年推進招商項目50個。招商推介活動全面開展，參加中國—東盟博覽會、中國500強企業年度峰會，組織上海投資說明會等推介活動，與清華啟迪、紅星美凱龍、遠景能源等國內知名企業簽約，成功簽約項目19個，投資總額達160億元。招大引強成果豐碩。依托新興工業園和柳江新城兩大平臺，緊盯促進產城融合、優化產業結構的項目，重點引進國內龍頭型上市公司，內資到位35.4億元，利用外資666萬美元，分別完成目標任務111%、167%，我縣榮獲柳州市招商促進工作利用外資優秀獎。 

　　（六）社會事業有了新發展。民生持續改善。城鎮低保標準由每人每月350元提高到435元，農村低保標準由每人每年2268元提高到2880元；發放各類救助金、高齡補貼2100萬元。完成保障性住房1344套，農村危房改造2800戶。教育事業向均衡發展大步邁進。投入1.3億元實施“全面改薄”工程、農村寄宿制小學、縣城新建小學等一批教育基建項目，“免費午餐”工程、貧困生資助等教育惠民政策使5.6萬名學生受益。衛生計生事業健康發展。全年納入鄉村服務一體化管理的鄉村醫生達150名，村級衛生室全部實行國家基本藥物制度。新農合成果得到有效鞏固，城鄉居民大病保險全面實施。積極兌現各類計生獎勵扶助政策，發放獎勵扶助金728萬元。柳江縣再獲自治區衛生縣城稱號。文體事業繁榮發展。建成村級公共服務中心9個、農民體育健身項目3個、全民健身路徑點7個。開播壯語版《每周時訊》電視欄目，新增行政村通有線電視29個。穿山籍運動員莫有雪代表國家隊參加北京田徑世錦賽獲4×100米亞軍，進德籍運動員韋露反代表國家隊參加波蘭舉重世錦賽獲冠軍。精準扶貧扎實推進。全面完成精準識別任務，全縣貧困人口為1.86萬人。發放扶貧貸款2368萬元，實現23個貧困村通水泥路，解決16個貧困村飲水安全問題，扶持16個貧困村產業發展，為打好精準扶貧脫貧攻堅戰奠定堅實的基礎。 

　　（七）法治建設邁出新步伐。依法行政體系不斷完善。全面推行政府法律顧問制度，全縣已聘請政府法律顧問7名，柳江縣政府被評為柳州市依法行政示范點，依法行政工作邁上一個新的臺階。行政審批管理不斷規范，取消行政審批事項102項和非行政許可事項130項，清理政府規范性文件29件。社會治理成效顯著。“六五”普法通過自治區級檢查驗收，全縣村級調解委員會規范化建設達100%，矛盾糾紛調解成功率達99.1%，全年沒有發生突發性群體事件。社會治安網格化管理有效推進，“天網工程”已延伸至村主干道路口。社會公眾安全感滿意度逐年提升，全年平均滿意度排名全區第26位，同比提升了44位。 

　　（八）政府自身建設得到新提高。“三嚴三實”專題教育取得實效，一批群眾關心和關注的難點問題得到有效解決或取得階段性成效。黨風廉政建設進一步加強，“一崗雙責”得到層層落實。加大案件查處力度，政紀立案13件13人。公務用車改革全面實施，加強“三公經費”開支審批管理和檢查，全縣“三公經費”總量同比下降7%。嚴格執行縣人大及其常委會的各項決議和決定，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督、縣政協的民主監督和人民群眾的社會監督，全年共辦理縣人大代表建議88件，辦結率和滿意率均達100%；縣政協委員提案、建議41件，辦結率和滿意率均達100%。加強政府內控，政府性投資項目審批事項權限和投資評審管理等工作機制得到進一步優化。行政審批效率得到提高，辦結各類審批件3.2萬件，辦件提速80%以上。完成政府投資審計項目單項344個，項目投資凈核減率達5.6%。完成對9名干部的任中、離任經濟責任審計。舉辦《百姓問政》節目5期，政風行風進一步好轉。民生資金監管平臺發揮有效作用，監管民生資金達8.1億元。 

　　一年來，人事、統計、檔案、修志、水庫移民、僑務、民族、宗教、對臺、物價、人防、氣象、地震、供銷、消防、應急管理、糧食儲備、住房公積金管理、食品藥品監管、公共機構節能等各項工作也都取得了較好成績。10項為民辦實事工程全面完成。 

　　隨著“十二五”規劃的順利收官，回顧過去的五年，全縣經濟社會發展實現了五個方面的新跨越。 

　　（一）縣域經濟發展實現新跨越。全縣地區生產總值突破200億元，從122.5億元增加到200.4億元，年均增長8.9%；工業總產值突破250億元，從178.8億元增加到289.1億元，年均增長14.1%；財政收入突破15億元，從8.8億元增加到16億元，年均增長12.7%；社會消費品零售總額從21.6億元增加到41.5億元，年均增長14%；固定資產投資突破800億元，從228.8億元增加到878.9億元，翻了近兩番。產業結構得到調整優化，三次產業結構從20:52:28調整優化為18:50:32。GDP、規模以上工業總產值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、農民人均純收入六大指標均排在全區75個縣的前十名。 

　　（二）產業轉型升級實現新跨越。工業總量不斷擴大，規模以上企業從81家發展到115家，年均增長7.3%，億元企業從25家發展到53家，年均增長16.2%；工業增加值從55.5億元增加到83.1億元，年均增長9.1%。規模以上萬元工業增加值能耗年均下降12.6%。工業結構優化調整，形成了以先進裝備制造、生物醫藥、電子信息為三大戰略性新興產業，以汽車及零部件、機械制造、食品加工為三大支柱產業，以建材、電力為兩大傳統產業的“332”現代工業發展布局。園區經濟發展后勁增強，成功引進企業達到168家，規模以上工業產值從125.5億元增加到252.1億元，年均增長15%。園區規模進一步擴展，形成了以新興工業園為核心，由穿山、河表、進德、拉堡、洛滿等八個工業片區組成的“一園八區”發展新格局。新興工業園被自治區列為產城互動試點園區、新興先進裝備制造業示范基地，穿山食品產業園上升到市級層面推進。服務業成為經濟增長新動力，增加值由33.9億元增長到64.7億元，年均增長10.3%，在三次產業的比重首次突破30%。引進長樂現代物流園、長久物流華南總部等29家物流企業，全縣物流企業發展到150家。“十二五”末存貸余額分別達156.4億元、130.6億元，柳江是全區第四個“存貸款余額雙雙突破百億元”的縣份。百朋“荷花景觀”入選農業部評選的“中國美麗田園”。創建的百朋“荷塘月色”現代特色農業（核心）示范區成為自治區授予的第一批現代特色農業（核心）示范區。農林牧漁業增加值從25.2億元增加到36.5億元，年均增長4.8%。我縣成為全國最大的雙季蓮藕、雙季葡萄、香蔥生產基地，柳州“菜籃子”地位得到鞏固。 

　　（三）城鄉建設實現新跨越。縣城建成區由11.7平方公里擴大到17.7平方公里，擴大了51.2%，縣城常住人口由16萬人增加到25萬人，增加了56.3%。城鎮化率由36.4%提高到45.7%，建成區綠地覆蓋率由24.5%提高到32.7%，人均公共綠地由2.7平方米提高到6平方米，商住小區由18個增加到51個。完成新城區控規和核心區城市規劃設計，并通過市規委會批準。新城兩條主干道建設實現一期互通，亮化、綠化等公共配套設施同步建成，商貿、物流和房地產已吸引了國內知名企業進駐新城。全面完成湘桂鐵路擴能改造、中緬天然氣管道和中石化液化天然氣管道境內項目建設，柳南客專、柳武高速公路建成通車，三柳、梧柳、柳南高速改擴建項目加快推進，高速鐵路、高速公路、農村公路新增里程分別達46公里、52公里、362公里，新增通往柳江的城市道路3條。投資4.1億元實施了63條通建制村水泥路項目，全縣建制村公路通暢率達100%，解決了25萬群眾出行難問題。投資1.8億元開展清潔鄉村、生態鄉村建設，創建自治區級和市級生態村68個，全縣森林覆蓋率由44.6%提高到46.6%，美麗柳江煥發新的光彩。投資4.6億元實施農田水利、石漠化治理、小河流治理等項目建設，發放惠農補貼6.3億元，解決了農村23.6萬人的飲水安全問題，農村人居環境極大改善。 

　　（四）改革開放實現新跨越。實施招大商、引優資，成功引進了康明斯動力、菱特動力、毅德商貿城等100多個重大投資項目，計劃投資316.6億元。招商引資市外境內到位資金150億元，實際利用外資3872萬美元。先后2次推進政府機構改革，對交通、計生、衛生、經貿、科技、文體、廣電等15個單位進行更名、調整或合并，食品藥品監督管理局、工商行政管理局、質量技術監督局下放到縣級管理，縣政府工作部門由原來26個調整設置為23個，鄉鎮黨政機構統一設置為5個綜合性辦公室。統籌推進事業單位分類改革和鄉鎮行政體制改革試點，撤銷5個事業單位，減少行政事業編制190人。深化行政審批事項改革，取消或下放行政審批事項312項。全面實施醫療衛生體制改革，縣級公立醫院實行藥品零差率銷售，基本藥物品種、基本藥物銷售額比例分別達到66.8%、62.4%。土地確權登記頒證、集體土地經營權流轉等農村改革穩步推進。 

　　（五）人民生活水平實現新跨越。公共財政投入民生領域的資金達到31.6億元，重點解決教育、醫療衛生、住房、社會治理等方面的突出問題，人民群眾共享改革發展成果。實現了“村村通”廣播電視全覆蓋，全縣行政村光纖寬帶覆蓋率達80%，完成保障性住房3884套、農村危房改造8520戶。新增農村勞動力轉移就業5.1萬人、城鎮就業1.37萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。城鎮居民可支配收入突破2萬元大關，年均增長9.5%；農民人均純收入突破萬元大關，年均增長13.5%。全縣貧困人口由3.73萬人減少到1.86萬人，減少了一半。 

　　二、“十三五”的奮斗目標和主要任務 

　　“十三五”時期，是柳江在全區縣域率先全面建成小康社會的決戰期，也是基本建成產業集聚、要素集聚、人口集聚的產業融合發展示范區的關鍵期。這五年的發展，對柳江的未來至關重要。中共柳江縣第十三屆委員會第十三次會議，為柳江實現跨越發展描繪了美好藍圖，我們要認真貫徹縣委十三屆第十三次會議精神，準確把握柳江所處的歷史方位和階段性特征，抓住新常態下的新機遇，奮力走出一條具有柳江特色的發展道路。 

　　根據《中共柳江縣委員會關于制定柳江縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，縣政府在廣泛征求黨代表、人大代表和政協委員、各部門、專家學者以及社會各界意見的基礎上，制定了《柳江縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃綱要（草案）》），整個起草過程充分體現了科學決策和民主決策的要求，是集體智慧的結晶。《規劃綱要（草案）》共分為三大板塊十二章。在這里向各位代表著重報告三個方面的內容： 

　　（一）關于“十三五”發展的總體要求和目標：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，圍繞自治區“四大戰略”、“三大攻堅戰”、“兩個建成”，以及柳州市“兩個建成”奮斗目標，堅持發展第一要務，以提高經濟發展質量和效益為中心，牢固樹立“五大發展理念”，以“一區四基地”為新定位新使命，全面做到“六個堅持”、強力推進“五大攻堅戰”，完成“八大工作任務”，形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，加快結構調整優化和產業轉型升級，進一步做強產業、搞好民生、拓展城鎮、優化環境，確保如期實現在全區縣域率先全面建成小康社會，基本建成產業集聚、要素集聚、人口集聚的產業融合發展示范區“兩大目標”，將柳江建設成為經濟發展、人民富裕、文化繁榮、社會和諧、生態優美、創業創新、幸福宜居的新城區。 

　　（二）關于《規劃綱要（草案）》的主要目標。《規劃綱要（草案）》提出經濟發展、民生福祉、創新驅動、生態文明四大類26項主要目標，其中約束性指標12項，預期性指標14項。明確了“十三五”期的主要預期目標：全縣地區生產總值年均增長8%，經濟增速不低于全國、全區、柳州市平均水平，提前實現地區生產總值比2010年翻一番以上；規模以上工業增加值年均增長6%；財政收入年均增長7%；固定資產投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長10%；居民人均可支配收入年均增長7%（其中：城鎮居民人均可支配收入年均增長7%，農村居民人均可支配收入年均增長7.5%），比2010年翻一番以上。這個目標體現質量、效益、結構、速度的統一，體現經濟發展與民生改善的統一，經過全縣人民共同努力是可以實現的。 

　　（三）關于“十三五”期的重點任務。柳江縣人民生活水平和生活質量普遍提高，現行標準下貧困人口于2018年全部脫貧，就業、教育、文化、社會保障、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。現代綜合交通體系建設取得突破，區域性先進制造業配套基地的建設取得重大成果，柳江新城開發取得重大進展，一批標志性項目建成，空港經濟區規劃建設全面加快，融入柳州、服務西南的區域性空鐵現代物流基地、環都市鄉村休閑旅游基地基本建成，廣西現代農業基地建設取得顯著成效。空間布局進一步優化，主體功能區基本形成，生態環境質量持續改善。美麗柳江幸福鄉村建設基本完成，新型城鎮化協調同步推進，戶籍人口城鎮化率不斷提高，常住人口城鎮化率達54%以上。民主法治建設和社會治理全面加強，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，柳江成為產業集聚、要素集聚、人口集聚、宜居宜業、創新創業、生態文明的新城區。 

　　1.培育新動力拓展新空間，實現經濟持續較快發展。實施創新驅動發展戰略，著力推動以科技創新為核心的全面創新，大力發展新技術、新產品、新業態、新模式，增強創新驅動發展的能力。加快縣域工業轉型升級，優化“332”現代工業產業體系，建設先進制造業配套基地，打造柳江工業升級版。全面加快“一園八區”的開發建設，加快產業集群集約發展，打造自治區級產城互動試點園區。提升發展現代服務業，大力發展農業觀光、生態休閑、民俗旅游、體驗農業等多種類型的鄉村旅游業，打造涵蓋全縣12個鎮的精品線路，加快打造環都市鄉村休閑旅游基地，形成高、中、低三種檔次相結合的旅游體系。大力發展特色農業，圍繞構建現代農業基地的目標定位，全面提升農業質量效益和現代化水平。 

　　2.加快推進新型城鎮化，建設幸福柳江新城區。全面打贏柳江新城開發建設攻堅戰，全力推進柳江新城中心片區8.19平方公里的開發建設和萬畝物流園的建設，努力把縣城建設成為建成區面積25平方公里、居住人口30萬人以上，涵蓋柳江新城、新興工業園和空港經濟區，彰顯創新創業、宜居宜業、綠化低碳、生態文明的幸福柳江新城區。加快推進小城鎮建設，將全縣新型城鎮化空間架構確定為“一城三鎮八區”，到2020年，全縣常住人口城鎮化率達到54%以上，超過自治區平均水平，全縣城鎮常住人口達到38萬人以上。城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，城鎮基礎設施配套、城鎮污水處理率達到95%以上，生活垃圾無害化處理率達96%以上。 

　　3.努力構建現代基礎設施體系，推進開放帶動和對外合作。堅持交通先行，把拓展對外交通新格局作為關系我縣未來發展的戰略全局來全面統籌、全力爭取、全速推進，構筑一個“內外銜接、城鄉相連、快速便捷、功能完善”的現代交通體系。實施新一輪城鄉電網改造，重點解決城鄉電網結構薄弱問題。加快實施縣城及工業園區天然氣管網工程、中石化輸氣管道等項目建設，大力拓展天然氣等清潔能源應用領域。圍繞柳江的支柱產業、區位優勢和城市功能定位，改善投資環境，全面實施“選優商引優資”。全面開放工業、服務業、農業和基礎設施、生態環境建設等領域，提升對外開放水平。 

　　4.全面推進深化改革，增強經濟社會發展動力。深化行政體制改革，重點推進政府職能、行政審批、權力清單、信息公開等制度改革。深化投融資體制改革，積極探索PPP等融資模式，運用好政策性金融資金。鼓勵和引導社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式，全面推進政府和社會資本合作。深化農村改革，深入開展農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、宅基地、土地承包經營權、林地、住房等不動產確權登記頒證工作。積極推進大眾創業萬眾創新，加快發展“互聯網+”創業網絡體系。 

　　5.實施綠色發展戰略，建設美麗柳江和生態柳江。在鞏固提升清潔鄉村、生態鄉村基礎上，扎實推進宜居鄉村、幸福鄉村建設。統籌推進農村基礎設施建設，重點實施村屯綠化、道路硬化、水源凈化“三化”工程以及垃圾收集、污水處理等基礎設施建設。加快推進農村危房改造工程，注重鄉土特色打造，保護開發傳統村落。深入推進“綠滿柳江”綠化造林提升、天然林保護等生態工程建設，加強柳江流域水生態保護與修復。構建暢通高效的天然氣輸送網絡，大力推進縣城天然氣管網工程建設，規劃將天然氣管網延伸到重點小城鎮。 

　　6.持續改善民生福祉，促進社會協調發展。這是“十三五”最大的民生工程，必須全力推進精準扶貧脫貧攻堅，完善扶貧財政投入穩定增長機制，設立扶貧產業投資基金，推進實施“七個一批”、“十大行動”，確保到2020年全縣扶貧開發工作重點貧困村全部“摘帽”，農村貧困人口全部脫貧。堅持教育優先發展，全面消除義務教育大班額現象，普及15年基本教育，促進教育均衡發展。完善“大眾創業、萬眾創新”的政策措施，努力實現更加充分、更高質量的就業。完善住房保障機制，推進城鎮棚戶區改造和農村危房改造，構建多層次的住房保障體系。深化醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋城鄉的基本衛生服務體系。穩妥實施全面兩孩政策，促進人口健康均衡發展。積極推動文化、科技、體育等多領域融合發展，加強精神文明和法治建設，全力維護社會安全穩定。 

　　三、2016年的主要目標和重點工作 

　　今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.6%；規模以上工業增加值增長6%；財政收入增長7%；固定資產投資增長14%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在上級下達指標之內。圍繞2016年經濟社會發展目標任務，我們將著重抓好以下七個方面工作： 

　　（一）全力推進產業融合發展，為在全區縣域率先全面建成小康社會提供發展驅動力 

　　實施創新驅動發展。完善人才引進制度，積極引進科技人才，不斷增強企業的科技創新實力。加快創建科技產業園，推進啟迪（柳州）科技城項目建設，建設集科技創新研發、孵化、成果轉化、綜合服務等功能的科技新城，為柳江的產業發展提供智力支持。加大科技創新投入，增強自主創新能力，大力發展“專、精、特、新”為特征的小微企業，培育一批主營業務突出、成長性好的專業化企業，力爭新增市級企業技術中心1家，高新技術企業1家，實施工業科技創新發展項目10個以上，“兩化”融合項目10個以上。加快推進農業科技創新應用，積極申報自治區現代農業產業科技示范縣。發揮柳州市科技創新服務聯盟的作用，為企業提供科技開發、技術轉移等一系列專項服務。加強知識產權保護工作，積極申報發明專利，推動科技轉化為企業生產力。大力實施商標、品牌和標準化戰略，積極培育一批馳名商標、名牌產品和優勢品牌產業。推進“大眾創業，萬眾創新”，探索眾籌、眾創、眾扶等創新試點，激勵和扶持科技人員、大中專畢業生、返鄉農民工等群體自主創新創業。 

　　加快工業轉型升級。充分發揮汽車及零部件、機械制造、食品加工三大產業的核心引領作用，在鞏固原有產品、品牌的基礎上，加快實現高端產品、高端品牌的突破，加快向價值鏈高端延伸。重點促進雙飛安全氣囊配件等一批項目開工建設。加快推進小微企業標準廠房二期等一批項目建設；努力實現菱特動力、重汽運力與美國科迪亞克公司合作生產專業除雪車等項目竣工投產，形成工業發展的新動力，加快構建先進制造業配套基地。實施戰略性新興產業倍增計劃，大力發展先進裝備制造、生物醫藥、電子信息等新興產業，培育一批產業特色鮮明、創新能力強、示范效應明顯、具有一定產業規模的戰略性新興產業，形成新的經濟增長點。啟動新城區生物藥業基地規劃建設，培育打造柳州生物醫藥產業示范基地。深入實施“抓大壯小扶微”“培優扶強”“一企一策”工程，新增億元企業3家、規模以上企業5家。繼續引導培育企業上市融資，新增2家掛牌上市企業。加快推進新興工業園四方片區、河表片區和穿山片區基礎設施項目建設，深入推進產城融合發展。 

　　大力發展現代農業。穩定糧食種植面積在51萬畝以上，確保糧食安全。實施2.5萬畝“雙高”糖料蔗基地建設，不斷擴大優質糖料蔗基地種植規模。深入推進“菜籃子”工程，以香蔥、蓮藕、葉菜等蔬菜為主打產品，全力打造“南菜北運”生產基地。培育發展現代養殖業，力爭打造2個現代畜禽清潔生產示范園；大力發展林下經濟，提高林地產出率。繼續推進現代特色農業（核心）示范區建設，鞏固提升荷塘月色（核心）示范區成果，形成現代農業和休閑旅游業高度融合發展新亮點；將巖沖現代循環農業（核心）示范區建成產業特色鮮明、集現代種植、養殖和休閑觀光農業旅游度假區為一體的現代特色農業示范區，爭取2016年通過自治區的驗收。積極培育農民專業合作社，扶持壯大農業龍頭企業。大力推廣農業機械化先進技術，提高農業機械化作業水平，力爭農作物耕種收綜合水平達48%以上。建立健全農產品質量安全監測體系建設，加大農產品質量安全監測力度，實現“從農田到市場”全過程監控。全面推進氣象現代化建設，不斷提高應對氣象災害的防范能力。 

　　提升發展現代服務業。大力發展現代商貿、電子商務、金融服務、信息服務等行業，補齊軟硬基礎設施短板，進一步提升城市的綜合實力和服務功能。優化商業布局，力爭引進紅星美凱龍、天地匯等大型時尚購物中心，提升購物消費環境，力爭新增限額以上企業6家。推進電子商務綜合服務平臺建設，構建農村新型流通網絡，拓寬農產品流通渠道。加快改造鄉鎮集貿市場，改善農村消費環境，促進農村消費升級。啟動萬畝物流園項目前期工作，依托毅德商貿物流城、長樂物流園，努力構建設施先進、功能完善、輻射力強的空鐵現代物流基地。加快第三方物流發展，提升物流業的配套服務。加快打造鄉村休閑旅游基地。加快推進“一鄉一景”建設，加快環都市鄉村旅游帶建設，重點打造進德三定島、拉堡五倫、成團大榮、舟村等一批城郊型生態休閑旅游項目。完成“鄉約·藕遇”生態鄉村示范項目建設，打響百朋下倫3A旅游景區名片，打造自治區級生態示范村。穩步發展金融業，創新金融產品和金融服務，向農村擴大金融服務網點，加快構建現代金融服務體系。積極穩妥推進房地產投資和銷售，落實化解房地產庫存政策，促進房地產業持續發展。 

　　（二）全力推進新型城鎮化建設，為在全區縣域率先全面建成小康社會提供承載力 

　　全面推進柳江新城區建設。加快實施“東進西擴，南延北聯，重點向南”的城市發展布局，拓展柳江新城作為新型城鎮化發展的承載地，全力打造產城融合、功能配套、環境優美、充滿活力的現代新城。全面啟動新城區次中心控制詳細規劃的編制工作，完善城市排水、防洪等專項規劃。完成柳江大道二期、興柳路二期、柳江大道下穿鐵路立交項目、進德上跨鐵路立交橋建設，重點推進柳江大道三期、四期、東四路、西一路、西二路、高村中路等一批路網建設，啟動興柳路三期、南一路、南二路等一批項目前期工作，逐步完善新城交通網絡體系，同步實施給水、排污以及城市地下綜合管廊等配套設施建設。加快推進新城小學、幼兒園、公交站、變電站、派出所、文化體育等公共設施項目建設。全力推進毅德商貿物流城、柳江碧桂園、九曲名邸、回建安置房、周轉房、生態移民房等一批重點在建項目，掀起新城開發建設新熱潮。 

　　打響城中村改造和小城鎮基礎設施建設攻堅戰。堅持規劃引領，編制新型城鎮化城鎮（群）發展建設規劃。提升舊城綜合承載力，實施建設路延長至樂都大道、瑞興路等一批舊城道路改造工程；實施縣城重要交叉路口道路渠化交通工程，提高縣城主要干道的安全通行能力。穩步推進縣城舊城風貌改造和綜合整治，加快推進新田片區、縣農業局和縣農械廠地塊等舊城改造項目。啟動縣城老街市場、建都片區、第一開發區、基隆片區排水排污改造工程。加快推進重點小城鎮建設，打響小城鎮基礎設施建設攻堅戰。整合棚戶區改造、政府債券、新型城鎮化發展基金等項目資金，實施鎮街道路、污水和垃圾處理、供水排水、綠化亮化等基礎設施建設。實施城中市場、工業一區、二區、三區等多個地段的地下管網改造，解決群眾反映強烈的部分路段雨天積水問題。抓住百朋鎮被列入全區新型城鎮化“百鎮建設”示范鎮的機遇，著力打造人居休閑旅游示范鎮。加大投入力度，實施白沙撤鄉建鎮后續基礎設施建設。 

　　加快推進農村基礎設施建設。積極爭取中央投資資金，實施中央小農水專項縣節水改造工程、小型農田渠系整治工程和坡耕地水土流失綜合治理工程。實施主要支流里雍河段和白沙河段防洪治理工程。加快推進整縣高標準基本農田土地整治重大工程，不斷改善農業生產條件。實施66處農村安全飲水工程，解決農村5萬人飲水安全問題。實施52個農村電網改造項目，解決農村電壓穩定問題。落實農村“一事一議”獎補政策，實施村屯亮化、道路硬化等項目建設，不斷改善農村群眾的生活環境。 

　　（三）全力推進開放合作，為在全區縣域率先全面建成小康社會提供競爭力 

　　加快完善現代綜合交通體系。堅持交通先行，統籌規劃，協調發展。全力配合推進柳州白蓮機場遷建、湘桂鐵路柳州至南寧段電氣化改造、柳州至石龍航道、紅花樞紐二線船閘等一批交通運輸項目建設。拓展對外交通路網建設，加快推進柳州至南寧改擴建、三江至柳州、柳州至梧州等高速公路柳江段項目建設；積極配合柳州市實施西外環延長線、白蓮大道和柳來工業大道項目。實施農村公路安全生命防護工程，進一步完善縣鄉道路防護設施。健全農村公路管理養護機制，強化農村公路養護管理，持續提升綜合交通通行能力。進一步優化城鄉公交線路，逐步構筑鄉鎮至行政村的客運網絡，擴大農村客運的覆蓋和范圍。 

　　加大招商引資力度。抓住西江經濟帶建設、“柳來河”一體化的戰略機遇，緊緊依托新興工業園、柳江新城兩大載體，圍繞產業高端化、產業鏈延伸、產業升級轉型等，重點引進帶動能力強、科技含量高的國內外知名大型企業和高端產業，引導資金投向新能源、食品精深加工、生物醫藥等重點領域，推動工業轉型升級。加快現代服務業在柳江新城的集聚發展，積極對接引進電子商務、金融服務、現代物流、文化旅游、城市綜合體等高端服務業。持續推進招商引資工作機制創新，提高項目快速對接能力，繼續拓寬招商引資渠道，積極與知名高校、科研機構、行業協會、地方商會溝通聯系，廣泛收集招商線索，建立動態項目庫和企業庫，加大以商薦商、龍頭引商、平臺聚商工作力度，積極開展針對珠三角、長三角的異地投資說明活動，努力招大商、引優資進駐柳江。 

　　深化重點領域改革。深入推進行政體制改革，落實行政審批制度、權力清單制度改革，推進政府性投資項目并聯審批制度，提高行政審批效率。穩步推進機關公務用車制度改革，探索開展鄉鎮“四所合一”試點工作。統一全縣測繪坐標體系，完成城鄉規劃數據坐標系轉換工作。深化投融資體制改革，開展縣城基礎設施投融資體制改革試點工作，拓寬縣城基礎設施建設融資渠道。謀劃和實施一批PPP項目，支持社會資本參與重大基礎設施、公共服務領域投資和小城鎮開發建設。實行不動產統一登記發證。積極推進“六權”確權頒證工作，有效推動農村生產資料流轉，增加農民收益。深入推進擴大農村金融改革試點工作，以信用農業園區為平臺，加大支持金融服務力度，為“三農”發展提供強力的信貸支持。穩妥實施全面兩孩政策，促進人口健康均衡發展。 

　　（四）全力推進綠色發展，為在全區縣域率先全面建成小康社會提供可持續發展動力 

　　深入推進美麗柳江鄉村建設。優化村莊布局，提高村落規劃水平，實施傳統村保護發展、鄉土特色示范項目，傳承壯鄉民族風格。鞏固提升清潔鄉村、生態鄉村成果，繼續實施村屯綠化、飲水凈化、道路硬化“三化”工程。結合實施改善農村人居環境、鄉土特色建設示范和農村污水垃圾綜合治理，整合“一事一議”、生活垃圾處理、農網改造等項目，著力打造成團舟村、三都邊山、拉堡蒙水3個市級綜合示范點，輻射帶動一批生態鄉村建設。開展“綠色村屯”創建活動，力爭建成自治區級以上“綠色村屯”5個。積極創建一批具有地方特色的“美麗村屯”，實施自治區級示范村屯綠化19個，一般村屯綠化660個。深入推進“綠滿柳江”造林綠化工程，新增植樹造林面積1萬畝以上。建立生態鄉村長效管理機制，逐步完善農村生活垃圾處理設施，凈化、美化農村環境。 

　　大力推進生態文明建設。堅持產業生態化、生態產業化、生活低碳化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的生態經濟體系。淘汰落后產能，尤其是針對企業燃煤小鍋爐的淘汰和新能源利用，著力引進低能耗、低污染企業以及節能環保企業。繼續深入狠抓主要污染物總量減排工作，確保農業源減排項目污染處理設施正常運行。積極開展大氣污染防治專項整治，加強工地、道路揚塵治理。深入實施強制性清潔生產審核，對不符合要求的企業堅決關閉。全面爭取農村環境綜合整治項目，解決農村污水污染問題，以點帶面全面推進“清潔水源”工作；積極申報自治區級生態村、市級生態村，爭取資金開展生態建設。推進低產林改造，引導樹立生態優先理念，合理開發利用林業資源，積極推動樹種結構調整工作。 

　　強化資源節約節能降碳。堅持節約優先，促進資源節約利用，強化節能減排降碳指標管理，實施資源利用總量和強度“雙控”行動，降低能源、土地、水、原材料消耗強度。實施全民節能行動計劃，加快推進公共機構節能工作。加強高耗能行業能耗管控，加快推進縣城和工業園區天然氣管網工程建設。深入推進節約集約用地，嚴格控制城鄉建設用地規模，盤活城鎮閑置建設用地，提高土地利用率。鞏固提升小型水利工程管理體制改革成果，實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定水價，建設節水型社會。鞏固可再生能源建筑應用示范成果，推廣太陽能光熱與地源熱泵結合應用技術。 

　　（五）全力推進共享發展，為在全區縣域率先全面建成小康社會提供凝聚力 

　　打響精準扶貧脫貧攻堅戰。以精準識別為基礎，以整村推進為主攻方向，穩步推進精準扶貧工作。投資500萬元實施15個貧困村村屯道路建設。精準實施貧困村、貧困戶安全飲水、危舊房改造等項目建設，有序推進貧困地區環境綜合整治。啟動易地扶貧搬遷工程，完成30戶貧困人口搬遷工作，改善貧困地區人居環境。健全和完善社會救助體系，推進扶貧開發與教育扶貧、醫療救助、社會救助有效銜接，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行低保政策兜底脫貧，使貧困人口得到更多資助。充分發揮扶貧貸款貼息的杠桿作用，加大金融信貸扶貧力度。因地制宜、科學謀劃，重點抓好貧困村產業開發，著力培育發展特色農業、林木產業和生態旅游等產業扶貧示范基地，實現貧困地區農民增收新突破。繼續實施“雨露計劃”扶貧培訓工程，落實適齡職教學生幫扶政策。切實抓好貧困人口實用技術培訓，不斷提高貧困人口的就業創業技能。實現9個貧困村摘帽，5580個貧困人口脫貧。 

　　努力辦好人民滿意的教育。穩步推進“全面改薄”計劃，計劃投資2.6億元實施52個教育基建項目。啟動基隆片區新建小學、柳江新城新建學校的建設工作，實現縣農機校改建小學2016年秋季學期實現招生辦學。推進鄉鎮寄宿制學校建設，全面啟動義務教育均衡發展督導評估工作。加強教師隊伍建設，統籌城鄉教育健康協調發展。啟動實施全縣初中學科教師全員培訓，扎實推進“四名”工程建設。優化教育資源配置，探索實施教師流動新機制，逐步實現優質師資共享與均衡。繼續大力推進全區基礎教育學校教學改革試點項目實驗。促進教育公平發展，全面落實各項教育資助政策，繼續實施農村義務教育學校營養改善計劃。 

　　進一步完善社會保障體系。繼續抓好基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險基金征繳和管理工作。建立健全城鄉社會救助、臨時救助制度，加大對貧困大學生、重度殘疾和特重大病災戶等困難群體救助幫扶力度。實施更加積極的就業政策，繼續幫助更多的高校畢業生就業創業，對失業人員、零就業家庭給予就業援助。加大技能培訓力度，完成農村勞動力轉移新增就業7000人以上，城鎮新增就業2200人以上。加快推進農民工創業園項目建設，大力支持和鼓勵農民工返鄉創業，以創業帶動就業。進一步推進機關事業單位社保制度改革，完善城鄉居民社會保險保障體系建設，統籌推進新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險制度改革。繼續加大保障性安居工程建設和實施農村危舊房改造工程，推進棚戶區改造貨幣化安置和保障性住房“以租代建”“以購代建”模式相結合，完成保障性住房1000套、農村危舊房改造4330戶。 

　　完善公共衛生服務體系。繼續深化醫藥衛生體制改革，推進縣級公立醫院綜合改革，不斷完善公立醫院績效考評、醫務人員薪酬等制度。積極爭取上級財政扶持資金，加大基層醫療機構基礎設施建設；繼續開展縣中醫院整體搬遷項目各項前期工作。建立健全分級診療制度，逐步構建縣、鎮、村三級分級診療體系。鞏固新農合成果，提高保障管理服務水平。繼續抓好疾病預防控制工作，重點加強艾滋病、結核病等重大傳染疾病的綜合防控，啟動新一輪艾滋病防治攻堅工程；做好兒童免疫規劃、婦幼衛生工作。 

　　促進文化體育繁榮發展。加快文化基礎設施建設，提升公共文化服務水平，完成一批村級公共服務中心項目建設。實施文化惠民工程，完善縣體育中心設施建設，繼續實施“有線電視村村通”、農村公益性電影放映等文化惠民工程，新增49個行政村通有線電視。擴大農村寬帶網絡覆蓋面，全縣行政村光纖寬帶覆蓋率達95%以上。全面實施全民健身活動，積極開展群眾文化活動，承辦和參加體育賽事活動。進一步規范文化市場管理，抓好“掃黃打非”工作。深度挖掘民族文化資源，做好非物質文化遺產的保護及開發利用。繁榮發展廣播影視事業，發揮媒體的引導作用，繼續打造《柳江文化大舞臺》《法治柳江》《百姓問政》等柳江特色欄目。 

　　（六）全力推進法治建設，為在全區縣域率先全面建成小康社會提供保障力 

　　創新社會治理體制。啟動“七五”普法工作，編制《柳江縣開展法制宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》。完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強信訪和調解工作，實行矛盾糾紛精準排查、精細化解，有效預防和化解矛盾糾紛。實施數字城管，爭取實施交通智能化監控管理系統建設，構建社會治理綜合防控大平臺。全面實施“三無”小區整治工作，推進綜治網格化服務管理。全力抓好禁毒重點整治，切實減少毒品危害。全面加強反恐源頭防控，深入開展嚴打整治專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，將全縣公眾安全感滿意度穩定在全區前40位。 

　　健全公共安全體系。堅持將安全生產作為一切工作的保障和底線，認真落實安全生產責任制和責任追究制，健全社會風險評估機制和應急管理體系，提高應對各種自然災害、公共衛生事件和公共安全事件能力，嚴防重大事故發生。切實加強食品藥品、道路交通、危爆物品、學校等各個領域的安全工作，全面排查各類安全隱患，促進安全生產形勢持續好轉。加大依法管理網絡力度，正確研判和引導社會輿論導向，完善信息報送和應急處置機制。 

　　全力維護司法公正。尊重司法規律，促進司法公正，完善對權力的司法保障、對權力的司法監督。培養法治人才，強化法治隊伍建設。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，嚴格落實司法人員履行法定職責保護機制。嚴格落實強制執行法律法規，切實解決執行難問題。 

　　（七）全力推進政府自身建設，為在全區縣域率先全面建成小康社會提供公信力 

　　強化政府依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，進一步完善依法決策機制，健全縣、鎮兩級政府法律顧問制度，健全重大決策社會穩定風險評估制度，推進政府重大決策科學性、民主性。依法規范行政行為，強化行政執法監察，落實行政糾錯問責制。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督，主動接受縣政協的民主監督，虛心接受社會輿論、新聞媒體和群眾監督，讓政府各項工作在陽光下運行。 

　　全面推進政務公開。繼續運用好電視、報紙、網站等媒體，推進行政審批、財政預算決算、“三公”經費、保障性住房、價格和收費、征地拆遷、招投標等重點領域的政府信息公開，切實保障公眾知情權、參與權和監督權。進一步完善政府門戶網站和各專網建設，運用好新媒體，進一步提高政務信息公開的時效性和準確性，提高老百姓對我縣政務信息的關注度。堅持按照就近、便民的原則，完善縣、鎮、村三級政務服務平臺建設，不斷提升行政審批效能。 

　　全面打造廉潔政府。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷完善懲治和預防腐敗體系。踐行“三嚴三實”要求，恪守規矩、嚴守紀律，有紀必執、有違必糾。堅持勤儉節約，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，嚴格執行公車改革制度，集中財力惠民生、促發展。加強制度建設，強化權力運行監管機制，嚴格執行部門預算、政府采購、工程招投標、土地出讓等各項制度。強化審計工作，加大對重大項目、重點領域、重點環節的審計監察，從源頭上預防和懲治腐敗。