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江農字〔2023〕30號

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各鎮人民政府、各有關單位：

現將《柳州市柳江區農村集體資產監管提質增效行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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????????????????????????????? 柳州市柳江區農業農村局

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柳州市柳江區農村集體資產監管提質

增效行動方案

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為貫徹落實2023年中央一號文件關于“鞏固提升農村集體產權制度改革成果”和“健全農村集體資產監管體系”的部署，落實《中央紀委關于開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的意見》、《自治區農業農村廳關于印發<全區農村集體資產監管提質增效行動方案>的通知》（桂農廳發〔2023〕38號）、《柳州市農業農村局關于印發<柳州市農村集體資產監管提質增效行動方案>的通知》柳農政發（2023）18號）有關要求，切實加強農村集體資產監督管理，維護農村集體經濟組織與廣大農民群眾利益，深入推進農村基層黨風廉政建設，現就開展我區農村集體資產監管提質增效行動制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，集中整治農村集體資產管理領域突出問題，緊盯“資產資源管理、經濟合同管理、債權債務管控、工程項目管理、集體經濟審計”等五個關鍵環節，精準識別管理漏洞和廉潔風險，通過排查清理一批、嚴肅查處一批、規范指導一批、示范引領一批，切實整治農村集體資產流失行為，健全農村集體資產監管長效機制，不斷推動農村集體經濟健康發展，持續提升基層治理能力和治理水平，為維護農民群眾切身利益，促進鄉村振興、加快建設農業強區提供堅強保證。

二、行動內容

（一）整治農村集體經濟組織運行不規范問題

排查已經在農業農村部門登記賦碼的農村集體經濟組織是否規范掛牌；是否制定規范章程，設立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，并在決議、管理、監督集體資產方面充分發揮作用；村集體經濟組織成員大會審議決定的重要事項，是否先經村黨組研究討論；是否建立健全成員名冊，并納入臺賬管理；是否在簽訂合同、開展市場經營活動中依法合規使用農村集體經濟組織公章。指導各村尊重群眾意愿、尊重市場規律發展集體經濟、嚴格控制集體經營風險，嚴禁違背農民意愿、行政強制推動成立公司等市場主體，嚴禁借發展集體經濟之名整合和平調集體資產。

（二）整治農村集體資產管理不到位問題

結合農村集體資產年度清查工作，重點排查清產核資后新增資源資產是否納入賬內（臺賬）管理，集中整治集體資產登記遺漏、集體資產被侵占等問題；村級建制調整、合村并居、村改社區過程中資產管理和處置是否規范、監督是否到位。指導各村扎實做好確權到農村集體經濟組織的扶貧項目資產的管理工作，對價值未減損、移交手續完備的，及時納入集體資產臺賬并錄入全國農村集體資產監管平臺；對發生貶值虧損的、依規評估后按重估值予以確認，切實解決主體責任不明晰、后續管理不到位問題。嚴肅查處濫用職權侵占、挪用、截留、私分集體資產行為。

（三）整治農村集體經濟合同不規范問題

認真按照《關于開展農村集體經濟承包經營合同清理規范工作的通知》（桂村經領〔2019〕2 號）、《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區發展壯大村級集體經濟工作領導小組辦公室關于進一步做好財政投入發展村級集體經濟資金使用風險防范工作的通知》（桂財基財〔2020〕15 號）等有關清理規范合同的要求，全面清理農村集體經濟組織簽訂的各類合同，逐件核查合同合法合規情況。對超長期、超低價、未經民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進行糾正，對未及時繳納合同約定價款的行為進行追查。嚴肅查處集體資源資產發包、租賃、拍賣和工程項目建設等合同中的“壟斷包”“人情包”“權利包”現象。

（四）整治農村集體財務管理不規范問題。

認真貫徹落實《財政部 農業農村部關于印發<農村集體經濟組織財務制度>的通知》（財農〔2021〕121號）、《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區農業農村廳等五部門關于印發<廣西壯族自治區村級組織財務管理暫行辦法>的通知》（桂財規〔2022〕11號）等關于村級財務管理的要求，全面整治農村集體經濟組織財務公開不及時、內容不完整、流于形式等問題。重點排查財務收支管理混亂問題，特別是通過私設小金庫、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據入賬、抵頂發票入賬等支出不規范情形，違規發放各項補貼行為，以及集體成員收益分配落實不到位問題。及時解決村財鄉代管中存在的“只顧埋頭記賬、不理村級實情”現象。

（五）整治農村集體債權債務管控不嚴格問題

認真查擺梳理防范和化解村級債務等方面情況，逐一摸清村級負債底數，實行臺賬管理。嚴肅查處舉債興辦公益事業行為，特別是舉債用于改善人居環境、修建道路、辦公場所和文體衛生設施等建設項目；對吃喝招待、請客送禮、濫發補助等非生產性開支形成的債務按照“誰招待、誰經手、誰承擔”的原則處理。嚴肅查處村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。鼓勵各地完善村級債務監測內容，及時研究解決苗頭性問題，通過盤活資產資源、回收債權等多種方式，逐步化解債務。堅決糾正經濟管理活動中各種不規范行為，對違反規定發生新債的鄉村，從嚴追究相關責任人的責任。

（六）整治集體承接工程項目管理不規范問題

加強項目工程招投標情況監督檢查，排查工程項目未按規定采購或招投標行為，包括違規發包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規避應當依法依規采購或招投標行為，形成問題清單，落實整改措施，限時整改。排查工程管理混亂行為，包括項目程序不合規、資料不齊全、支付不規范、合同簽訂不規范等行為，建立整改臺賬，逐項落實整改。嚴肅查處村干部利用工程項目套取資金、收受賄賂、違規承攬和轉包本村工程行為，建立健全長效監管機制，從源頭有效防范違規違紀行為發生。

（七）整治農村集體經濟組織審計走過場問題

認真貫徹落實《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發<關于發展壯大村級集體經濟的若干政策措施>的通知》（廳發〔2018〕33號）等關于村級集體經濟審計監督有關規定，重點排查審計發現問題后限期內未進行整改或整改不到位問題。對集體經濟體量大、工程項目建設多、廉政風險高的村加強審計監督，對村級財務管理制度執行、財務收支和收益分配等群眾反映強烈的方面進行專項審計，對農村集體經濟組織負責人開展任期和離任審計，探索對農村集體經濟組織出資設立企業等市場主體的延伸審計辦法。

（八）整治其他農村集體資產管理方面問題

重點治理其他農村集體資產管理有關規定打折扣、搞變通、刻意違反等問題；依托全國農村集體資產監督管理平臺開展成員信息比對，穩妥解決農村集體經濟組織成員身份重復確認問題。切實維護農村婦女、入贅婿等群體成員權益，引導各地通過協商、調處、訴訟等途徑化解矛盾糾紛。積極推進農村產權流轉進場交易，促進農村資源要素規范流動和優化配置。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（7月前完成）

各鎮根據本方案工作要求，結合實際，制定具體實施方案，圍繞行動重點和內容，進一步細化目標任務、推進措施、工作要求、時間安排及責任分工等，層層動員部署開展專項行動，確保行動內容落實落細落地。

（二）自查自糾階段（8月前完成）

各鎮以村（社區）為主體，充分利用農村集體資產清查成果，開展全覆蓋自查自糾。要逐村（涉農社區）建立問題臺賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，盡可能將問題消化在核查過程中。同時，各鎮要對所有村（社區）進行全面檢查，不定期通報提質增效行動工作進度，對行動中發現的問題及時督促整改。

（三）實地抽查階段（9月前完成）

區級成立調研組進行實地抽查，在全國農村集體資產監督管理平臺中填報整改臺賬。對工作走過場、發現問題偏少甚至“零報送”的地方進行重點督促指導，對有舉報的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項督促指導，對整治不力、工作不到位、責任不落實的地方視情況嚴肅追責問責，堅決杜絕發生在群眾身邊的“微腐敗”問題。

（四）建章立制階段（11月前完成）

各鎮要認真做好提質增效行動總結，鄉鎮、村（社區）二級要分別建立整改臺賬，系統梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時整改。健全農村集體資產監督管理的長效機制，完善村級資產管理、財務管理、審計、收支預算等制度，有效提升信息化監管水平，實現資產處置、合同簽訂、資金結算、會計核算、風險預警、財務公開等關鍵環節一網管理。

四、工作要求

（一）加強組織領導

各鎮要充分認識開展農村集體資產監管提質增效行動工作的重要意義，加強農村集體資產監督管理服務體系建設，創造保障條件和落實具體責任機制。切實履行工作職責，及時解決和上報重要問題。

（二）加強指導督促

各鎮要把握時間進度，保證工作質量，指導幫助解決實際問題，確保提質增效行動取得實效；要強化跟蹤督促，加強對提質增效行動進展情況的調度管理，防止出現整治推進不力、工作走過場等問題，要充分考慮歷史原因和各方利益，穩妥有序推進，避免引發不穩定因素。各級要全面總結專項行動的有效做法，匯編形成實操性制度手冊，對好做法好經驗要及時宣傳和報送。

（三）加強監督執紀

各鎮要嚴肅查處農村集體資產監管中的違規違紀問題，典型問題公開通報曝光，對發現的腐敗和作風問題線索及時按程序移交紀檢監察機關。對重大的貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強烈的地方要實行提級監督，形成警示震懾。各級要公布專項行動舉報電話和聯系方式，及時受理和查處群眾舉報的問題線索，廣泛接受社會和群眾監督。

各鎮需于2023年11月20日前將總結報告和整改臺賬（見附件）報送至區農業農村局，行動中的創新經驗做法或階段性成果請及時報送。聯系人：韋美艷，聯系電話：7264333，電子郵箱：ljxnjz@163.com

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附件：農村集體資產監管提質增效行動整改臺賬

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附件

農村集體資產監管提質增效行動整改臺賬

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公開方式：主動公開

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