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江水利發〔2024〕7號

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柳州市柳江區水利局關于印發水利系統

安全生產治本攻堅三年行動實施方案的通知

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局機關各股室，局屬各單位：

根據《廣西壯族自治區安全生產委員會辦公室關于轉發國務院安委會辦公室《〈安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）〉方案》的通知》《全區水利系統安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》《柳州市安全生產委員會關于印發<全市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）>》（柳安委〔2024〕2號）《柳州市水利局關于印發<柳州市水利系統安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）>的通知》（柳水利監督〔2024〕7號）文件要求，現將柳江區水利系統安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》印發給你們，請按照文件要求，認真貫徹落實。

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附件：柳江區水利局安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）

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柳江區水利系統安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）

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為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神，進一步夯實柳江區水利行業領域安全生產基礎，堅決防范重特大生產安全事故，按照《國務院安委會辦公室關于印發〈安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）〉的通知》（安委辦〔2024〕1號）總體要求，結合柳江水利系統實際情況，特制定本實施方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，各類水利生產經營單位統籌發展和安全的理念進一步強化，安全生產責體系進一步健全；水利安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等風險管控機制（以下簡稱“六項機制”）全面建立，重大危險源嚴格管控，重大事故隱患動態清零；水利基礎設施符合安全標準，水利工程安全管理水平切實提高，從業人員安全素質顯著增強，安全生產信息化智能化管控能力有效提升，保持水利安全生產形勢持續穩定向好。

二、組織領導

柳江區水利系統安全生產治本攻堅三年行動工作由柳江區水利局質監辦負責，質監辦負責日常統籌協調，加強“線上+線下”動態調度、統計分析研判、定期通報晾曬、常態督導檢查。

局屬各股室、北弓水庫管理所、工農水庫管理所、各相關單位按照“三管三必須”原則和工作職責組織實施。

三、主要任務

（一）深化水利工程建設安全整治。嚴格落實加強在建水利工程安全度汛工作的指導意見。新建、改（擴）建、加固中小型水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應當按照有關規定完成蓄水安全鑒定。推廣應用隧洞穿越軟巖大變形、高地應力、復雜地層等最新處治措施。嚴格落實推進水利工程建設安全生產責任保險工作的指導意見，充分發揮市場機制作用，防范和減少事故發生。緊盯高處作業、臨邊作業、動火作業、交叉作業、起重吊裝、臨時用電、施工現場交通、特種設備等重點環節，常態化開展水利工程建設安全生產督導檢查。嚴厲打擊轉包、違法分包、無資質超資質承攬工程，將有關違法違規行為作為監督檢查考核的重要內容，對違法違規企業依法依規進行查處，強化信用監管，及時公示有關企業失信信息。督導項目法人制訂有關參建單位的安全生產目標考核辦法，落實考核并實施獎懲。（質監辦、水利工程運行服務中心、總工室、局屬有關單位配合）

（二）推動水利基礎設施提質增效。加快實施病險水庫除險加固，2025年底前完成2020年前已鑒定的病險水庫和2020年已到安全鑒定期限經鑒定后新增病險水庫的除險加固任務。（水利工程運行服務中心、質監辦、計財股按職責分工負責，局屬有關單位配合）

（三）加強水利工程運行安全保障。推進水利工程標準化管理評價，落實水利工程標準化管理細則及評價標準，建立常態化評價機制。加快構建現代化水庫運行管理矩陣，實施現代化水庫運行管理矩陣試點水庫與先行區域建設，嚴格落實水庫大壩安全責任制。加強水庫庫容管理和保護，嚴厲打擊侵占防洪庫容等行為。組織修訂水庫群聯合調度方案，科學精細開展水庫群聯合調度。全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任，健全完善縣級農村供水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”。（質監辦、總工室、水管所、防汛辦、水利工程運行服務中心、水利水電股按職責分工負責，局屬有關單位配合）

（四）強化安全生產風險預防管控。全面落實水利安全生產風險管控“六項機制”，組建人才隊伍，組織開展危險源辨識與風險評價工作，推進安全生產管理現場可視化建設，組織開展專項監督檢查，推進全員責任制落實。積極推進水利工程項目法人、水利水電施工企業、水利工程管理單位和農村水電站安全生產標準化創建工作，強化達標單位水利安全生產標準化動態管理。（質監辦、總工室、水利工程運行服務中心、水利水電股、局屬各股室按職責分工負責，局屬有關單位配合）

（五）實行隱患排查治理動態清零。督導水利生產經營單位建立健全事故隱患自查自糾常態化機制，水利生產經營單位主要負責人每季度對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，其中水利工程建設項目法人主要負責人每月至少開展1次檢查，實行重大事故隱患動態清零。研究制定水行政主管部門重大事故隱患掛牌督辦制度，完善審核把關銷號機制，實行閉環管理。組織開展水利工程生產安全重大事故隱患判定標準宣貫工作，通過制作有關培訓視頻、深入企業宣講、組織集中培訓、媒體宣傳等方式切實提升隱患排查整改質量。按照水利部、水利廳、市水利局部署，組織開展水利風景區索道、纜車等特種設備重大事故隱患專項排查。（質監辦、河長辦、按職責分工負責，局屬各股室、局屬有關單位配合）

（六）促進安全生產監管效能提升。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準安全監管。建立健全安全生產舉報制度機制，推動生產經營單位建立健全企業內部事故隱患報告獎勵機制。加大執法力度，依法嚴厲打擊水利工程安全生產領域違法行為。區水利局每年組織對水利安全監管和執法人員開展能力培訓，三年全覆蓋。建立“誰檢查、誰簽名、誰負責”的檢查工作責任制，對工作不力的工作人員進行約談通報。暢通安全生產舉報渠道，圍繞典型事故開展安全生產警示教育。（質監辦，總工室、水利工程運行服務中心、水利水電股、局屬各股室按職責分工負責，局屬有關單位配合）

（七）加大安全生產科技支撐力度。加快小型水庫雨水情測報和安全監測設施建設。加強數字孿生水利工程建設，提升在線監管、自動化監測控制和預報預警水平。推進水利工程數字孿生試點建設，提高工程運行管理的智慧化模擬、精細化管理與科學化決策水平，持續加大水利行業領域安全風險監測預警系統應用力度。按照跨部門綜合監管有關要求，配合有關單位推進“雙隨機、一公開”及“互聯網+監管”等工作。加強安全生產相關領域水利科技成果推廣運用。（防汛辦、質監辦、計財股按職責分工負責，局屬有關單位配合）

（八）開展生產經營單位宣教演練。水利生產經營單位按照規定頻次、內容、范圍和時間要求，組織對主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員開展安全生產教育培訓，將勞務派遣人員、靈活用工人員等納入本單位從業人員實施統一教育培訓，嚴禁未經安全教育培訓并考試合格的人員上崗作業。明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業人員整體能力水平。區水利局每年組織對管轄范圍內水利生產經營單位主要負責人開展安全生產教育培訓，三年全覆蓋。嚴格水利水電工程施工單位主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理，加強事中事后監管。建立應急演練常態化機制，水利生產經營單位每年至少組織一次疏散逃生演練（水利工程建設項目法人每半年至少組織一次）。持續開展水利安全生產月等活動。（質監辦、總工室、水利工程運行服務中心、水利水電股、局屬各股室按職責分工負責，局屬有關單位配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導。區水利局安全生產領導小組及時制定和更新安全生產治本攻堅三年行動實施方案，細化落實工作責任和措施，主要負責同志要強化領導、親力親為，召開專題會議及時動員部署，定期聽取進展情況匯報；各分管負責同志要具體推動、狠抓落實，及時研究分管領域安全生產突出問題，經常性開展督導調研；有關股室（單位）要各負其責、齊抓共管，加強“條”上的督促推動，確保三年行動落到實處、取得實效。

區水利局定期召開水利安委會會議，研究推進各項工作，將把主要任務落實情況納入年度安全生產工作考核。

（二）保障資金投入。區水利局科學合理安排預算，保障重大事故隱患排查治理及病險工程除險加固等資金，督促生產經營單位加強安全生產費用提取和管理，規范使用水利工程建設安全生產措施費、水利工程運行維修養護經費和應急處置經費等費用。局屬各股室加強水利工程前期工作中有關安全生產建設內容編制的審查審批。督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴格執行相關管理規定，將安全投入納入企業績效考核的重點內容，嚴防低價中標影響企業正常安全投入，縣水利局將組織開展水利工程建設安全生產費用提取和管理督導檢查。

（三）完善長效機制。以安全生產治本攻堅三年行動為契機，聚焦水利工程建設、工程運行、水利設施公共安全等水利行業重點領域安全生產的突出問題、深層次問題，全面推進完善安全生產責任體系、安全生產風險管控“六項機制”等有關制度措施，提升安全生產治理能力水平。

（四）強化正向激勵。用好正向激勵手段，在評優評先等工作中注意了解安全生產治本攻堅三年行動開展情況，按照中央、區、市和縣政府有關規定對治本攻堅專項行動中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。要加大在治本攻堅專項行動中先進單位的通報表揚力度，強化正面典型示范作用，以點帶面推動提升整體工作質量提升。

（五）強化督導問責。各股室將治本攻堅三年行動作為安全生產督導檢查的重要內容，加大推動力度，“多通報、多發督促函、多暗訪”，延伸到風險最突出、基礎最薄弱的基層末梢單位，對工作推進不力、重大事故隱患整治不力的單位及時約談、通報、曝光，嚴格問責問效。

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