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政策明白卡：《柳州市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》
來源：
柳州市教育局 |
發(fā)布日期：
2023-01-25 17:45 |
為深入貫徹落實(shí)《自治區(qū)教育廳等九部門關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》精神，結(jié)合《中共柳州市委員會(huì) ?柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《柳州市“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）文稿中下劃線部分為新增添內(nèi)容，非下劃線部分為教育廳文件原文。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、編制《行動(dòng)計(jì)劃》的必要性
（一）《行動(dòng)計(jì)劃》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“幼有所育”的重大舉措。
黨的十九大報(bào)告明確提出“幼有所育”，將其納入保障和改善民生的重要內(nèi)容。推動(dòng)“幼有所育”不斷取得新進(jìn)展，既關(guān)系到億萬兒童身心健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾切身利益，又關(guān)系到國家和民族的未來。近年來，我國學(xué)前教育相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本建立，服務(wù)供給有序擴(kuò)大，取得積極進(jìn)展。學(xué)前教育雖然基本實(shí)現(xiàn)了普及普惠目標(biāo)，但仍是整個(gè)教育體系最為薄弱的環(huán)節(jié)。學(xué)前教育整體資源布局不均衡、經(jīng)費(fèi)投入不足、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、教師待遇保障不到位等問題仍十分凸顯。隨著三孩政策的落地，全社會(huì)對(duì)普惠性托幼服務(wù)的需求將會(huì)越來越迫切，普惠性學(xué)前教育資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺問題，導(dǎo)致“入園難、入園貴”現(xiàn)象仍將存在。《行動(dòng)計(jì)劃》的研制與出臺(tái)能為我市學(xué)前教育未來五年的發(fā)展指明階段性目標(biāo)與方向，相關(guān)行動(dòng)措施能有效促進(jìn)學(xué)前教育逐步走向“普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展道路，能及時(shí)有效加快學(xué)前教育整體事業(yè)發(fā)展，為“幼有所育”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手”，發(fā)展學(xué)前教育的決心。也是當(dāng)前貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)學(xué)齡前兒童保育和教育事業(yè)快速、健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。
（二）《行動(dòng)計(jì)劃》是推進(jìn)我市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
我市學(xué)前教育在“十三五”期間取得了極大發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95.48%，普惠性學(xué)前教育資源占比達(dá)到86.56%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到50.44%，全面達(dá)成國家“985”的發(fā)展目標(biāo)。五年期間緊抓游戲與課程兩個(gè)核心點(diǎn)，全面推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，全市獲認(rèn)定集團(tuán)化辦園試點(diǎn)11個(gè)、改革試點(diǎn)縣（區(qū)）6個(gè)，幼小科學(xué)銜接實(shí)驗(yàn)區(qū)1個(gè)、試點(diǎn)園4所、試點(diǎn)校4所，自治區(qū)課程建設(shè)基地園5所，逐步呈現(xiàn)從規(guī)范發(fā)展到優(yōu)質(zhì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。面對(duì)教育新一輪的發(fā)展契機(jī)，《行動(dòng)計(jì)劃》的制定將繼續(xù)引領(lǐng)全市質(zhì)量發(fā)展的大旗，把工作重心轉(zhuǎn)移到完善體制機(jī)制和提高學(xué)前教育質(zhì)量上來，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量等多維度“齊步走”的新發(fā)展模式，成為有效推進(jìn)我市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。
（三）《行動(dòng)計(jì)劃》是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的迫切需要。
《行動(dòng)計(jì)劃》有效規(guī)劃和制定學(xué)前教育管理及改革工作措施，緊密圍繞發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)這一核心，提出多項(xiàng)改革要求及目標(biāo)，有效提升學(xué)前教育供給水平和質(zhì)量水平。而學(xué)前教育供給能力和質(zhì)量的提升正是廣大人民群眾對(duì)美好生活的迫切需求之一，是提高人口質(zhì)量、貫徹落實(shí)三孩生育政策及配套支持措施的內(nèi)在要求，能有效提升廣大群眾的獲得感、滿足感和幸福感，最終實(shí)現(xiàn)幸福柳州“一流教育”的目標(biāo)。
二、《行動(dòng)計(jì)劃》編制依據(jù)和過程
（一）編制依據(jù)
1.相關(guān)法律法規(guī)。依據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等相關(guān)法律法規(guī)。
2.重要政策文件。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)〈“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃〉和〈“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（教基〔2021〕8號(hào)）《自治區(qū)教育廳等九部門關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（桂教基教〔2022〕88號(hào)）《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（柳政發(fā)〔2022〕12號(hào)）
（二）編制過程
2022年8月中旬，根據(jù)上級(jí)文件要求，我局使用自治區(qū)統(tǒng)一開發(fā)的調(diào)研工具進(jìn)行了前期調(diào)研，為起草工作奠定了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我局組織專家召開座談會(huì)、研討會(huì)，經(jīng)過反復(fù)討論、修改，完成了《行動(dòng)計(jì)劃》初稿的起草工作。初稿完成后征求了局政法安科、人事科、財(cái)基科、督導(dǎo)室等相關(guān)科室意見，形成《實(shí)施方案》（征求意見稿）。11月11日下發(fā)通知征求各縣區(qū)（新區(qū)）教育行政部門意見及發(fā)函征求市級(jí)各相關(guān)單位意見。截至目前征集到意見建議2條，其中采納2條（詳見修改意見匯總表）。同時(shí)在柳州教育網(wǎng)進(jìn)行了公開征求意見，期內(nèi)未收到意見建議。
三、《行動(dòng)計(jì)劃》的主要框架
《行動(dòng)計(jì)劃》共分為三大部分13項(xiàng)。各部分的主要內(nèi)容是：
第一部分：總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。
第二部分：主要任務(wù)。
優(yōu)化學(xué)前教育資源供給。主要包括優(yōu)化資源布局規(guī)劃，擴(kuò)大普惠性資源供給，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，推進(jìn)托幼教育一體化、特殊教育融合發(fā)展。
完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。主要包括保障財(cái)政投入，嚴(yán)格收費(fèi)管理。
加強(qiáng)學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)。主要包括加強(qiáng)學(xué)前教育教師配備，保障學(xué)前教育教師工資待遇，提高學(xué)前教育教師能力和水平。
提升學(xué)前教育治理能力。主要包括防范安全風(fēng)險(xiǎn)，健全管理制度，加強(qiáng)過程監(jiān)管。
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。主要包括促進(jìn)科學(xué)保教，推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，健全教研指導(dǎo)機(jī)制。
強(qiáng)化學(xué)前教育管理創(chuàng)新。主要包括全面加強(qiáng)黨組織和的那個(gè)的工作全覆蓋，加強(qiáng)集團(tuán)化辦園建設(shè)。
第三部分：保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，營造發(fā)展氛圍。
四、《行動(dòng)計(jì)劃》創(chuàng)新與亮點(diǎn)
與自治區(qū)文件相比較，我局根據(jù)市委、市政府有關(guān)推進(jìn)全市學(xué)前教育發(fā)展工作要求和精神，結(jié)合柳州實(shí)際，對(duì)文件部分內(nèi)容進(jìn)一步明確或細(xì)化，主要有：
（一）在主要目標(biāo)中，根據(jù)我市目前的實(shí)際，提出公辦園在園幼兒占比達(dá)52%以上；力爭全市70%以上的縣（區(qū)）通過縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估目標(biāo)要求。
（二）在優(yōu)化學(xué)前教育資源供給中，提出統(tǒng)籌各級(jí)資金，支持各縣區(qū)（新區(qū)）新建、改擴(kuò)建122所公辦幼兒園，根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園存量回收工作，支持和規(guī)范社會(huì)力量辦園，落實(shí)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）在完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中，提出嚴(yán)格收費(fèi)管理，在合理確定公辦園成本分擔(dān)比例的基礎(chǔ)上，綜合考慮各項(xiàng)因素，適時(shí)調(diào)整公辦幼兒園保育教育費(fèi)。未核定編制及其他登記為“非財(cái)政補(bǔ)助”的公辦幼兒園，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)上浮，但不得超過同類型公辦幼兒園的20%。
（四）在提升學(xué)前教育治理能力中，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，健全多部門聯(lián)動(dòng)的無證幼兒園治理工作長效機(jī)制。加大對(duì)幼兒看護(hù)點(diǎn)的監(jiān)管力度。
（五）在推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展中，提出加強(qiáng)縣級(jí)以上示范幼兒園建設(shè)。開展學(xué)前教育百園優(yōu)秀課程、百例優(yōu)質(zhì)自主游戲、百個(gè)優(yōu)質(zhì)環(huán)境創(chuàng)設(shè)、百篇優(yōu)秀論文等“四個(gè)一百”評(píng)比活動(dòng)，全面促進(jìn)學(xué)前教育保教質(zhì)量提升。
（六）在強(qiáng)化學(xué)前教育管理創(chuàng)新中，提出全面加強(qiáng)黨組織和黨的工作100%全覆蓋，加強(qiáng)集團(tuán)化辦園建設(shè)，學(xué)前教育集團(tuán)化覆蓋面達(dá)到50%以上。
