??一、政策背景

根據(jù)《自治區(qū)農業(yè)農村廳?自治區(qū)財政廳關于做好2025年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》（桂農廳發(fā)〔2025〕3號）及自治區(qū)人民政府審定的《廣西壯族自治區(qū)農業(yè)三項補貼改革方案》（桂財農﹝2016﹞94號）（以下簡稱《改革方案》）等文件精神，為確保按時、按質、按量完成柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼資金的發(fā)放工作，結合柳江區(qū)實際情況，特制定本實施方案。

二、出臺目的

為全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，順應農業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導向，推進農業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變，由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、準確性和實效性，鼓勵農民主動保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央和自治區(qū)關于耕地保護和糧食安全的部署要求，進一步調動農民保護耕地和種糧抓糧積極性，切實保障國家糧食安全。

為規(guī)范我區(qū)耕地地力保護補貼工作，保障耕地地力保護補貼資金的順利發(fā)放，結合我區(qū)實際情況，制定印發(fā)《柳州市柳江區(qū)2025年耕地地力保護補貼實施方案》，便于各鎮(zhèn)順利開展耕地地力保護補貼資金發(fā)放工作，確保在2024年6月30日前全面完成柳州市柳江區(qū)補貼資金發(fā)放工作。

三、主要內容

（一）補貼政策有何改革

2016年開始，將中央農資綜合補貼資金的80%、中央種糧農民直接補貼、國家農作物良種補貼合并為“耕地地力保護補貼”，每年發(fā)放一次。

（二）國家發(fā)放這個補貼的目的是什么

目的是保障國家糧食安全，補貼資金直接與耕地地力保護掛鉤，所有承包了耕地的農戶，只要保護好耕地質量（指符合補貼規(guī)定的），都可以享受這個補貼。

（三）改革后補貼對象是誰

補貼對象為所有擁有耕地承包權的農戶和承包了國有農場耕地的農場職工。土地流轉后仍發(fā)放給承包農戶。嚴禁公職人員領取或代領補貼（村委干部及村委支書不屬于公職人員）。

（四）2025年的內容

一是補貼資金發(fā)放完成時間要求在6月30日前發(fā)放完畢；二是補貼面積應以農村土地承包經(jīng)營權確權登記面積為依據(jù)，具體以我區(qū)人民政府審發(fā)的實施方案為準；三是明確國有農場職工承包耕地申報補貼的要求。對露天焚燒秸稈的，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農藥等投入品的，可根據(jù)嚴重程度扣減或取消違反者的補貼資格。

（五）每畝補貼多少錢

我區(qū)每年執(zhí)行一個補貼標準。根據(jù)當年上級撥付全區(qū)的補貼資金總額除以當年全區(qū)核實后的應補貼面積，得出全區(qū)該年每畝補貼的金額。

（六）根據(jù)什么面積進行補貼

原則上從2019年開始補貼面積以土地確權登記面積為依據(jù)，但對我區(qū)因各種原因尚未確權到戶的耕地，可以已2003年第二次稅費改革的計稅面積為依據(jù)或按我區(qū)上年補貼依據(jù)給予登記和補貼。

計算公式：農戶補貼面積=確權登記面積—農戶不符合補貼條件的面積。農戶承包地是否符合補貼條件每年核實一次。

（七）國有農場職工承包的耕地如何登記補貼

將國有農場已承包給職工的耕地也列入補貼范圍，申請補貼的農場職工必須是已與農場簽訂了耕地承包協(xié)議。以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書的，必須補簽耕地承包協(xié)議。職工與農場簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報我區(qū)農業(yè)農村、財政主管部門備案，作為補貼發(fā)放的憑據(jù)。

由農場自己經(jīng)營耕種或流轉給非本農場職工的種植大戶、農業(yè)企業(yè)等的耕地，不給予此項補貼。

（八）哪些情形不得享受補貼

1.?按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》有關規(guī)定，不屬于農村集體耕地的灘涂、行（蓄）洪區(qū)、湖垸、河道等已經(jīng)圍墾、種植作物的土地。

2.?國家已頒發(fā)林權證的林地和已享受退耕還林（草）補貼的土地。

3.?違反《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定，在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，耕地地力已遭受破壞的耕地。

4.?已改變作為畜牧、水產養(yǎng)殖場（包括挖塘養(yǎng)魚）占用的耕地。

5.?已成片轉為設施農業(yè)用地的耕地，包括：

（1）在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的生產設施用地和附屬設施用地。如，工業(yè)化作物栽培的連棟溫室、水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所、農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測用地和環(huán)保設施用地；

（2）農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等從事糧食生產的配套設施用地。如，晾曬場，糧食烘干設施，糧食和農資、農機具臨時存放場所用地。

（3）非農業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地。

（4）改為發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設的耕地地力。

（5）一年（包括）以上拋荒的耕地。

（6）經(jīng)縣級有關部門認定，質量達不到耕種條件的新增耕地。

（九）農戶在承包耕地內種植哪些作物可以補貼，哪些作物不可領補貼

符合補貼條件的是一年生草本作物：如所有糧油作物、蔬菜瓜類、甘蔗、木薯、麻、草莓、臨時性食用菌簡易棚、一年生中草藥等。

不符合補貼條件的是多年生及木本植物：葡萄、百香果、火龍果、香蕉、柑橘類、桑樹、多年生中藥材和花卉等。

（十）以什么方式將補貼資金發(fā)放到農戶

以農戶為單位，按照實名制管理。農戶當年的補貼面積經(jīng)過層層審核，縣（區(qū)）人民政府審準，由縣（區(qū)）財政部門通過農民補貼信息網(wǎng)絡系統(tǒng)將委托金融機構，將補貼資金一次性存入農戶的“一卡通”，農戶憑有效證件到金融機構領取補貼款。每年大約在6—8月發(fā)放到戶。

（十一）農戶的信息有變化如何更改

為確保農戶基礎信息的真實性、準確性、完整性，農戶的信息和補貼面積當年有變更的，必須經(jīng)本人簽字確認，所在村民委員會簽字蓋章后，送到鎮(zhèn)人民政府辦事機構（鎮(zhèn)人民政府財政經(jīng)濟辦公室、鎮(zhèn)農業(yè)農村綜合服務中心）更改及備案。

（十二）哪些行為屬于違反補貼政策規(guī)定的行為

以下情形屬于違反補貼政策規(guī)定的行為：

1.?編造、偽造虛假村組、農戶姓名，虛報、冒領補貼資金的；

2.?審核把關不嚴，造成農戶虛報、多報補貼面積的；

3.?村組或其他組織及個人集中保管農戶“一本通“存折的；

4.?用補貼資金直接抵扣農戶貸款、抵繳其他費用或變相抵扣挪作他用的；

5.?收集農戶“一折通”存折集中領取補貼資金的；

6.?截留、擠占、挪用補貼資金的；

7.?農民群眾反映的問題未得到及時處理的；

8.?收繳的違規(guī)資金未及時繳入國庫的；

9.?未按要求公示農戶補貼面積、公告補貼標準的。

（十三）對違紀違規(guī)的行為如何處罰

任何地方、單位和個人不得虛報補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金，不得用補貼資金抵扣各種稅費、債務和欠款，出現(xiàn)違紀違規(guī)行為的，除追回補貼資金外，還將對有關地方、單位的負責人和責任人實施問責，并予以全區(qū)通報。對相關人員應情節(jié)特別嚴重的，移送司法機關依法處理。

（十四）發(fā)現(xiàn)問題如何舉報、接到舉報如何處理

從我區(qū)到村委會都設立舉報電話和舉報信箱。在耕地地力保護補貼項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)行為的任何單位和個人，都有權依據(jù)事實向有關主管部門舉報，舉報人受到法律保護。柳江區(qū)農業(yè)農村局舉報電話0772—7219002，柳江區(qū)財政局舉報電話0772—7219193。