為貫徹落實黨中央、國務院“多規合一”改革重大部署，推動建立市國土空間規劃體系，柳州市編制了《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），并于2024年1月24日獲得自治區人民政府批復。5月28日上午10:00，柳州市自然資源和規劃局在文昌會議中心新聞發布廳召開解讀《柳州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》新聞發布會，介紹《規劃》的編制背景、主要內容、特色亮點等相關情況。

【10:00 更新】發布會正式開始

柳州市自然資源和規劃局黨組書記、局長 雷道理

柳州市工業和信息化局黨組成員、副局長 莫春燕

柳州市交通運輸局黨組成員、總工程師 劉金波

柳州市發展改革委四級調研員 黃薇

柳州市自然資源和規劃局黨組成員、總規劃師 王聰主持發布會

【10:05更新】

市自然資源和規劃局黨組書記、局長雷道理作新聞發布

從三個方面向大家簡要介紹《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的相關情況?！　?/p>

第一，《規劃》編制背景和過程。

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，部署生態文明體制改革，將“多規合一”列為改革重要任務之一。2019年5月，黨中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確要建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，全面開啟了我國空間規劃系統性、整體性和重構性改革。

2019年6月，我市正式啟動《柳州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》編制工作，及時成立了以市委、市人民政府主要領導為組長的國土空間規劃工作領導小組和工作專班，負責統籌協調全市國土空間規劃編制相關工作，由市自然資源和規劃局牽頭組織編制《規劃》。工作開展以來，市委、市政府高度重視、高位推進，全市上下一心，各級各部門一盤棋參與規劃編制工作。在全面深入的專題研究和調研分析基礎上，廣泛征求社會各界意見，歷經百余次上下、平行對接銜接，并通過規劃公示、部門審查、專家論證等，最終形成了“一套文本、十五專題、一張底圖、一個平臺、若干文件”的規劃成果?！兑巹潯废群蠼涍^市規劃委員會、市政府常務會、市委常委會、市人大常委會審議，按程序逐級上報至自治區，于今年1月24日獲得自治區人民政府正式批復。

第二，《規劃》主要內容。

《規劃》由五大板塊組成，共十三章：第一章至第三章，分析了我市國土空間的現狀基礎與發展形勢，明確了我市“國際通道的核心樞紐、戰略支點的實業引擎、重要門戶的開放高地、生態宜居的山水名城”的戰略定位以及“廣西副中心城市、國家歷史文化名城、國家現代制造城、全國性綜合交通樞紐、廣西高質量發展先行區”的城市性質，提出了國土空間開發、保護、利用與修復的戰略目標和任務。第四章至第七章，以“三區三線”為基礎，以主體功能區戰略為統領，提出構建主體功能明顯、優勢互補的市域“一核三軸四區”的國土空間保護開發總體格局，統籌優化農業、生態、城鎮布局。第八章為中心城區規劃，構建了顯山露水透綠，山水城共融共通，分片組團式可持續發展的“一心兩翼、一主三新、山水連城”城市空間結構。第九至第十二章，提出構建“一帶兩區多園”城鄉產業空間新格局，打造山水風貌獨特的國家歷史文化名城，完善交通、水利、能源、綜合防災減災、新型基礎設施等安全綠色支撐體系，構建內外聯動、合作共贏的區域合作格局。第十三章，明確了規劃管理和實施保障等內容。

第三，《規劃》主要特色亮點。

《規劃》融合了主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃的主要內容和空間管控要求，是我市首部“多規合一”的市級國土空間總體規劃，對于落實國家、自治區國土空間規劃，指導約束縣鄉國土空間規劃和相關專項規劃編制具有承上啟下、統籌協調作用?！兑巹潯肥俏沂猩鷳B文明體制改革的重要實踐成果，具有“四高一多”的特色亮點：

一是筑牢空間底線，堅持高水平保護。《規劃》貫徹落實總體國家安全觀，按照“安全、繁榮、宜居、獨特”理念統籌劃定“三區三線”，保障國家糧食安全，筑牢我國南方重要生態屏障。科學劃定洪澇風險控制線和歷史文化保護線等底線紅線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間，全面錨固安全發展的空間基礎。

二是強化要素保障，支撐高質量發展。《規劃》貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府的重大部署，制定“鎖定總量、盤活存量，加大流量，用好增量”的土地利用策略，推動“人—地—產”協調，多渠道拓展建設用地空間，切實提高土地節約集約利用水平，促進城市內涵式發展。規劃服務生產力發展，整合產業用地布局，優先保障11個國家級和自治區級產業園區的用地空間，服務打造國內國際雙循環市場經營便利地，支撐我市加快構建現代化產業體系。

三是堅持人民至上，創造高品質生活?！兑巹潯穱@建設廣西副中心城市，著力全面提升城市功能、城市活力和城市形象，滿足市民多元生活需求，構建市級中心、片區級中心、社區中心3級公共服務中心體系，以“15分鐘生活圈”為基本單元，統籌十一類基本公共服務功能與公共活動空間均衡布局，為市民打造更加宜居、宜業、宜游的城市環境，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

四是延續城市文脈，彰顯多維度魅力?！兑巹潯芬元毺氐目λ固氐孛?、濃郁的少數民族風情、豐富的歷史遺存和深厚的文化底蘊為基點，加強歷史文化和風貌特色保護，劃定歷史文化保護線，保護傳承利用各級各類歷史文化名城名鎮名村、歷史文化遺產和非物質文化遺產。建設山水人文交融的魅力柳州，保護古城山水環境、空間格局和工業文化遺產，構建“一核三區五廊多節點”的魅力空間格局，塑造獨具自然山水、歷史文化、民族特色的自然人文魅力網絡和空間。

五是踐行全周期管理，強化高效能治理。結合規劃編制同步構建全域、全要素、全過程的國土空間基礎信息平臺和實施監督信息系統，橫向打通內外部業務，縱向統籌“市帶縣”建設，形成涵蓋20余個部門1200余個專題圖層的二三維一體化規劃“一張圖”，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制，跟蹤規劃實施監督管理全生命周期，推動自然資源數字化治理能力提升。

下一步，我市將進一步加快鄉鎮級國土空間總體規劃、控制性詳細規劃和村莊規劃編制實施，統籌推進相關專項規劃工作，深入完善“一張圖”系統功能，加快形成“全生命周期”實施監督體系，全面構建柳州市“三級三類”國土空間規劃體系，為我市加快推進新型工業化、建設現代制造城，打造廣西副中心城市，全力譜寫新時代中國特色社會主義壯美廣西柳州篇章提供堅實的空間支撐和規劃保障。

【10:15更新】答記者問

柳州市廣播電視臺《柳州新聞》記者提問：堅持底線思維是本輪國土空間規劃的一個重要特點，《規劃》中統籌劃定了柳州市的“三區三線”，請問這項工作對柳州市有什么作用意義？

柳州市自然資源和規劃局黨組書記、局長 雷道理：

“三區三線”是構建和優化國土空間開發保護格局的重要支撐，是國土空間總體規劃的核心內容。在國土空間規劃中劃定“三區三線”，是黨中央、國務院加強生態文明建設的重大舉措，三條控制線是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。

我市根據國家統一部署，在國土空間規劃中統籌劃定三條控制線，確定耕地保護目標不低于373.01萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于332.70萬畝，劃定生態保護紅線面積不低于2382.31平方千米，城鎮開發邊界內新增城鎮建設用地規模為93.82平方千米。在夯實糧食安全和生態安全的基礎上，妥善解決了500余個近期擬實施的建設項目涉及永久基本農田問題，為700余個市級以上重大項目提供堅實的自然資源要素保障，實現既保護好糧田，又保障建設發展的目標。

科學劃定“三區三線”，對于加快形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局具有重大意義。一是保障糧食生產的安全根基，落實國之大者根本要求；二是有利于保障我市生態系統的穩定性和持續性；三是在保障發展空間的同時，防止城鎮無序擴張，提升土地節約集約利用水平。

《南國今報》記者提問：《規劃》在城市性質定位中，提到了柳州市的性質定位之一為“廣西副中心城市”，請問柳州市將如何推進該目標的落地實施？

柳州市發展改革委四級調研員 黃薇：

推動柳州建設廣西副中心城市是廣西重要戰略決策，是自治區支持柳州市高質量發展的重要舉措?！兑巹潯仿鋵嵶灾螀^重大決策部署，提出加快打造廣西副中心城市，增強區域輻射帶動能力。

一是助推新型城鎮化，構建集約高效的城鎮空間。緊緊圍繞新型城鎮化發展戰略，構建“一主兩副三軸、多點支撐”的城鎮空間格局，合理引導人口向中心城區集聚，強化中心城區核心帶動和服務外溢作用，建設城區常住人口超過300萬的Ⅰ型大城市。聚力打造一批經濟實力雄厚的重點城鎮，規范特色小鎮發展，形成分工合理、層次清晰、規模適度的城鎮體系，推動城鎮空間集約高效發展。

二是強化資源保障，打造高端智造的工業名城。構建“一帶兩區多園”的現代產業空間新格局，強化產業帶動，打造廣西高質量發展先行區、制造業高質量發展示范區。著力推進新型工業化，加快構建現代化產業體系，推動資源要素向智能制造產業集群集聚，加速傳統產業煥新、新興產業壯大，加快形成新質生產力，切實提高園區資源產出率和綜合競爭力。

三是提升城市品質，打造均等化的城鄉生活圈。加強城鄉公共服務資源的合理調配，市域范圍內構建都市生活圈、鄉鎮生活圈，中心城區內劃定社區生活圈，三級城鄉生活圈共同推進公共服務設施的城鄉共建共享，促進城鄉公共服務設施資源的優化配置。

四是優化資源配置，建設強核提質的中心城區。科學完善城市功能，強化城市空間特色，提升城市空間品質，推動形成城市空間疏密有度、生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的國土空間布局。圍繞建設廣西副中心城市，重點打造科研教育、商業娛樂、文體旅游等城市服務功能板塊，形成有區域影響力的城市功能中心，著力提升城市綜合能級，增強區域發展帶動能力。

五是深化區域協同，打造重要門戶的開放高地。構建內外聯動、合作共贏的區域合作格局,東融粵港澳大灣區,建設粵港澳大灣區重要戰略腹地，北聯長江經濟帶，主動承接東部產業轉移。縱向推動與南寧、桂林市協同發展，橫向加強與西江流域沿線城市協同發展，推動通道、產業、商貿、物流深度融合。強化柳州核心引領作用，輻射帶動河池、來賓市等桂中地區協同發展，打造全區先進制造業、戰略性新興產業基地?！　?/p>

《柳州日報》記者提問：請問對于柳州市推進新型工業化、建設現代制造城，《規劃》提出了哪些保障措施？

柳州市工業和信息化局黨組成員、副局長 莫春燕：

《規劃》提出深入實施工業強桂戰略，緊密圍繞建設廣西副中心城市、工業龍頭城市，積極發揮產業優勢、區位優勢、交通優勢，科學謀劃產業空間布局，加快推進新型工業化、建成現代制造城，具體實施保障措施分以下四點：

一是優化產業空間格局。以中心城區為核心，以三柳交通軸為產業紐帶，以城鄉產業集聚為基礎，統籌市域城鄉發展，構建特色鮮明、錯位發展、相互協調的“一帶兩區多園”產業空間新格局。“一帶”即三柳產業聯系帶，依托焦柳線、三柳高速等交通廊道，緊密聯動南北產業經濟區?！皟蓞^”即北部生態特色經濟區和南部現代都市經濟區，北部生態特色經濟區發揮生態和資源優勢，壯大特色生態產業；南部現代都市經濟區以促進產業升級為主要目標，重點改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、優化升級現代服務業?！岸鄨@”即以全市11 個產業園區為主引擎，提升園區承載能力和發展能級，引導優勢產業向園區集聚，推動產城融合發展，構建各具特色、差異競爭、富有活力的工業發展新格局。

二是保障工業用地需求。新增空間資源重點向各類產業區傾斜，為保障工業用地總規模，在中心城區范圍內劃示工業用地控制線，劃示面積155平方公里，為柳州市加快汽車、鋼鐵、機械“老三樣”傳統產業向高端化、智能化、綠色化升級發展，努力破局柳州第四大支柱產業、培育柳州工業的“新三樣”預留充足用地空間。

三是引導工業用地向高效化升級?！兑巹潯访鞔_柳州市進一步深入推進工業項目“標準地”改革，實行工業用地供地量與節能減排、投資額、產出效益等指標掛鉤，提高單位土地開發強度和產出效益。鼓勵工業園區建設多層標準廠房，推動工業用地原址升級改造、擴容增效，淘汰落后產能。系統規劃盤活存量土地，合理確定低效工業用地整治范圍和目標，促進工業空間結構優化、集約高效。

四是推進區域產業協作。將柳州市定位為西部陸海新通道沿線的重要節點城市和物流樞紐城市，東融粵港澳大灣區，加強與大灣區產業融合、互補及聯動發展，北聯長江經濟帶，加快引進一批“延鏈”“補鏈”“強鏈”項目，積極融入珠江—西江經濟帶發展軸，主動承接東部產業轉移。強化與南寧、桂林市產業合作有效對接互補，提升產業上下游配套合作能力，推動南柳桂協同發展，強化柳州核心引領作用，輻射帶動來賓、河池市等桂中區域協同發展，打造區域一體化發展新格局。

柳州市融媒體中心（柳州市廣播電視臺綜合廣播）記者提問：《規劃》中提出了柳州市將完善支撐體系，建設安全便捷的基礎設施，請問在綜合交通運輸通道建設方面有什么具體的措施？

柳州市交通運輸局黨組成員、總工程師 劉金波：

《規劃》提出落實廣西構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局等要求，重塑交通物流優勢，加快對接交通強國建設，更加主動融入西部陸海新通道，采用樞紐提級、全域發展、骨干支撐、綠色優先的交通發展策略，加快構建互通兩廣、通達港澳、鏈接東盟、銜接“一帶一路”、江海鐵聯運的綜合交通運輸通道網絡。綜合交通運輸通道建設主要有以下幾個實施措施。

一是完善對外綜合運輸策略。托國家和自治區綜合立體交通網的布局，以柳州市“一主兩副三軸、多點支撐”之間連接通道為基礎，以中心城區綜合交通網主骨架為核心，強化“出國出省出市”通道聯通，增強中心城區對外輻射帶動力，構建“1橫2縱”綜合運輸通道，形成“3出國4出省6出市”對外聯通格局。

二是構建高效立體交通網。依托高速公路、鐵路、航空、水運網絡，加快柳州對外綜合運輸通道建設，促進交通通道向綜合、立體化發展，減少對空間的分割，提高國土空間利用效率。高速鐵路網絡方面，融入國家中長期高速鐵路網絡，在既有衡柳線、柳南客運專線等的基礎上，保障南寧經桂林至衡陽新高鐵（衡陽至柳州段）、柳州經賀州至永清廣高鐵聯絡線、柳州至河池城際鐵路等建設空間需求。普速鐵路網絡方面，在既有湘桂線、黔桂線、焦柳線的基礎上，保障柳州經梧州至廣州鐵路（柳州至梧州段）、湘桂鐵路柳州樞紐擴能改造工程、黔桂鐵路增建二線工程、柳州經賀州至韶關鐵路、涪陵至柳州鐵路等建設空間需求。水運方面依托西江黃金水道尤其是平陸運河—西部陸海新通道骨干工程的作用，保障都柳江—融江（省界至柳州）航道整治工程、西南水運出海北線通道融江麻石浮石古頂大埔船閘工程、柳江紅花樞紐至石龍三江口Ⅱ級航道工程等建設空間需求，促進桂中地區經濟腹地與平陸運河經濟帶的有效銜接，全面打通西南水運出海北線通道。

三是完善綜合交通樞紐布局。構建“層次清晰、功能明確、覆蓋全面、集疏高效、換乘便捷”為目標，構建“綜合型—普通型”兩級客運樞紐體系，形成“3+N”的綜合客運交通樞紐布局。3個綜合型客運交通樞紐分別為火車站—汽車南站綜合客運樞紐、柳州東綜合客運樞紐、白蓮機場客運樞紐；N個普通型客運交通樞紐包括香蘭北綜合客運樞紐、沙塘客運站、柳江客運站、陽和客運站、融安縣綜合客運樞紐、融水汽車客運總站、融水水東客運站、三江綜合客運樞紐站、三江汽車客運站、柳城縣客運站、鹿寨汽車總站、鹿寨東站等?！　?/p>

《柳州日報》記者提問：國土空間批復后，如何更好地進行管理和服務，確保規劃順利實施？

柳州市自然資源和規劃局黨組書記、局長 雷道理：

規劃的生命力在于實施，要將國土空間規劃的藍圖變為現實，就必須維護規劃的權威性和嚴肅性，從落實主體責任、強化規劃傳導，實現規劃全生命周期管理等方面保障規劃落地實施。

一是落實全市各級黨委和人民政府國土空間規劃管理主體責任，強化規劃嚴肅性，規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃的現象，做到一張藍圖干到底。

二是強化規劃傳導，以市級國土空間總體規劃為統領，完善“三級三類”國土空間規劃體系，通過指標控制、分區傳導、底線管控、名錄管理、政策要求等方式，將《規劃》確定的各項目標、空間格局、重大任務等主要內容在各級各類國土空間規劃中逐級傳導落實。建立空間類專項規劃編制目錄清單管理制度，指導國土空間相關專項規劃在總體規劃的約束下編制，統籌保障各專項領域的空間需求。

三是實施規劃全生命周期管理，建設形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的全市國土空間規劃“一張圖”，實現國土空間規劃編制、審批、實施、監督等全過程在線管理。建立健全國土空間規劃動態監測評估預警機制，按照“定期體檢、五年一評估”要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制，實現規劃全生命周期管理。　　

【10:30更新】

發布會到此結束。