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江政辦發〔2023〕31號 柳州市柳江區人民政府辦公室關于印發《柳州市柳江區2023年稻谷生產補貼實施方案》的通知
來源：
柳州市柳江區人民政府辦公室 |
發布日期：
2023-09-05 15:25 |
柳州市柳江區人民政府辦公室關于印發
《柳州市柳江區2023年稻谷生產補貼
實施方案》的通知
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各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：
經區人民政府同意，現將《柳州市柳江區2023年稻谷生產補貼實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
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???????????????????????柳州市柳江區人民政府辦公室
????????????????????????????2023年9月1日
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柳州市柳江區2023年稻谷生產補貼實施方案
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根據《廣西壯族自治區財政廳?發展和改革委員會?農業農村廳?糧食和物資儲備局?中國農業發展銀行廣西壯族自治區分行關于印發<2023年稻谷補貼實施方案>的通知》（桂財建〔2023〕61號）文件精神，為確保按時、按質、按量完成2023年稻谷生產補貼資金的發放工作，結合我區實際情況，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆一中全會精神，貫徹落實習近平總書記對糧食安全重要指示，堅持以習近平總書記“五個更大”重要要求、視察廣西“4.27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，嚴格落實糧食安全黨政同責，實施稻谷補貼政策，切實保護好種糧農民利益，更好地保障國家糧食安全。
（二）基本原則
一是突出稻谷，保障重點。明確稻谷補貼同特定作物稻谷掛鉤，與其他涉農補貼相區別，做到專款專用。提高稻谷補貼資金的精準性和指向性，切實穩定我區稻谷生產能力，確保口糧絕對安全。
二是加強引導，調整結構。堅持按照糧食供給側結構性改革要求，通過專項補貼資金使用引導種植結構調整，實施水稻高產攻關行動，促進增加綠色優質稻谷供給。
三是公開透明，公平公正。向社會公開補貼政策和辦法，公示補貼農戶、補貼面積、補貼標準、補貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補貼公平公正落實到位，使稻谷生產者得益。
四是資金直補到戶，提高效率。實行年內稻谷生產補貼統一申報、核驗、測算標準，補貼資金一次性發放、直補到戶，提高工作效率。
二、補貼資金的使用
（一）補貼資金來源和用途
中央財政下達的柳江區2023年稻谷生產補貼專項資金、商品糧大省獎勵資金（雙季稻補貼）及上年同類項目結余資金，統一整合用于我區2023年稻谷生產補貼。
（二）補貼范圍和對象
1. 補貼范圍。在本轄區內有水稻種植的各鎮實施。
2. 補貼對象。轄區內稻谷生產者（包括農戶、專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等），年內種植單季稻、雙季稻都給予補貼，重點支持雙季稻種植。符合申報條件的稻谷生產者根據自愿申報的原則到所在村委會進行申報。
實施稻漁綜合種養的田塊，水稻面積占比達到90%以上且有正常產量的可以列入補貼，否則不給予補貼。旱改水的稻田通過自然資源部門驗收確認為水田，并有正常產量的（達到當地平均水平）可以列入補貼范圍。
（三）補貼面積依據
實行補貼面積自愿申報部門核實制，在本區規定的時間申報（要求在9月20日前完成申報）的予以補貼。
生產者按早稻（同一地塊只種植一季早稻的）、中稻、晚稻（同一地塊只種植一季晚稻）、雙季稻（同一地塊種植早、晚兩季水稻的，不含再生稻，下同）面積分別申報，以便核驗。
已經簽訂土地流轉合同、加入合作社的、開展代耕代種水稻的，由實際種植的一方申報補貼，同一地塊只能申報一次，不得重復。
（四）補貼標準
補貼標準根據上級分配下達補貼資金總量和上年結余資金（柳州市柳江區2022年稻谷生產補貼結余資金）、全區核驗確定后的補貼面積總數等因素據實測算確定。具體采用統一補貼標準的方式進行實施。全區統一每畝補貼標準，按照以下方法測算補貼標準和計算生產者補貼面積。
1.?測算每畝補貼標準公式。每畝補貼標準=（上級下達補貼資金總額+上年結余資金）÷（全縣區核實的一季早稻面積+中稻面積+一季晚稻面積+種植雙季稻稻田面積×2×1.5）。
2.?計算生產者補貼面積方法。種植單季稻按實際種植面積計算；種植雙季稻的，按雙季稻面積（復種）的 1.5 倍計算補貼面積。
3.?每畝補貼控制在 300 元以內。
（五）目標任務
???通過稻谷生產補貼，積極引導和鼓勵生產者發展水稻生產，確保水稻面積不減少、單產有所提高。通過創建水稻高產攻關示范片，引導實現水稻單產明顯提升，通過示范帶動全區水稻均衡增產，穩定提高我區稻谷生產能力，確保口糧絕對安全。
（六）補貼資金的下撥和兌付方式
補貼資金由區財政局根據相關部門的資金分配方案下達（撥付）各鎮財政所，鎮財政所根據國庫集中支付有關規定，以及《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區農業農村廳等六部門關于印發廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理辦法（試行）的通知》（桂財規〔2022〕7號）等有關規定，應兌現的稻谷生產補貼資金，通過廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理系統兌付給補貼對象，具體詳見工作流程，不允許現金兌付。
（七）工作經費
配套工作經費，嚴格按照自治區的相關文件要求執行，做到專款專用。
三、職責分工
（一）區財政局
區財政局根據資金分配方案及時將補貼資金撥付各鎮財政所，督促財政所將補貼資金兌付給稻谷生產者，并做好補貼資金的清算工作；牽頭開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統的培訓、資金檢查、補貼政策績效考核等工作；配合區農業農村局制定年度補貼資金分配方案報區人民政府審批，配合區農業農村局受理信訪工作等。各鎮財政所負責按時兌付補貼資金，辦理補貼資金結算，確保補貼資金的安全使用。
（二）區農業農村局
牽頭會商區財政局制定年度補貼項目實施方案并報區人民政府審批；負責牽頭做好各鎮上報數據審核、匯總、分析，測算補貼標準，向區財政局提供補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作；配合區財政局開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”系統的培訓、檢查、指導等工作。
（三）各鎮人民政府
各鎮人民政府對轄區內稻谷生產補貼實施工作具體負責。負責發動、組織轄區內的稻谷生產者申報稻谷生產補貼；負責農戶基礎數據采集，補貼面積的申報、核實和張榜公告公示，信息的審核、錄入和上報；負責本鎮補貼工作的培訓、總結工作等。
各部門要充分認識落實補貼政策的重要性，按照實施方案的要求，各司其職，各負其責，做好統籌協調，落實責任，密切配合；在工作落實中遇到的問題，要及時報告區人民政府和上級主管部門,對因推卸責任影響政策落實到位的，將嚴格依法依規問責。
四、申報要求
申報補貼由稻谷生產者在當地鎮人民政府公告規定的時間內向稻田所在地的村委會申報補貼，申報時如實填寫申報表，簽字確認。
（一）生產者申報補貼需要提供的材料
生產者除了填報補貼申報表外，還需提交以下材料：
1.?普通農戶。土地確權登記證，仍未發證的，由所在村屯的村民證明人簽字、村委會審核意見和蓋章證明。代耕或租賃他人稻田的，需提供代耕證明或耕地租賃協議。
2.?種糧大戶（家庭農場）。耕地租賃合同或村級以上的代耕代種證明。
3.?農民合作社。登記注冊營業執照、成員（市場監管部門登記在冊的，有市場監管部門蓋章）清單及成員的耕地（水田）及種植水稻面積、合作社租賃耕地的合同、農資采購憑證和社員分配檔案。成員中存在租賃耕地的，要提供租賃合同和村委蓋章證明。
4.?農業企業。營業執照、租賃耕地的合同、農資采購憑證、雇傭工人工資發放憑證及水稻生產關鍵時期的工作照片等證明材料。
（二）生產者申報的時間要求
生產者申報補貼要在當地鎮人民政府公告規定的時間內申報補貼，過期視為放棄申報。
（三）生產者申報面積須真實
申報者必須如實填報補貼面積，不得弄虛作假。
五、實施工作流程
各鎮、各部門要按照制定方案—政策宣傳發動（項目實施公告）—組織申報—鎮級審核—公示—匯總上報—縣區級聯合審核（包括現場核驗）—報縣區人民政府審定—批復公告—發放的程序進行。
（一）制定符合本區實際的實施方案
區農業農村部門嚴格按照自治區實施方案要求，結合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，認真研究制定本區實施方案，因地制宜研究稻谷生產補貼的范圍、對象、支持方式，明確時間節點、任務分工和責任主體，明確政策實施的具體要求和組織保障措施。實施方案報區人民政府批準印發，并報上級財政、農業農村部門備案，及時下發至轄區各鎮、各有關部門。
各鎮人民政府嚴格按照本實施方案要求，結合本地實際，認真研究制定本鎮實施方案，于2023年9月5日前報區農業農村、財政部門備案。
（二）政策宣傳發動
項目實施補貼申報前，各鎮人民政府將相關補貼申報政策、期限公告到村（屯），并采集相關資料存檔。采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛開展政策宣傳，嚴明申報紀律，認真落實發動生產者申報工作，避免發生因宣傳不到位引發的群眾上訪事件。此項工作開展時間為2023年9月。
（三）組織申報
稻谷生產補貼采取自愿申報部門核實制，申報主體向村委會提出申請（其中種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業要同時提供相應的證明材料），由村委會審核、匯總、蓋章后統一向當地鎮人民政府申報。此項工作要求在2023年9月20日前完成。
（四）鎮級審核公示
各鎮人民政府負責收集匯總各申報對象材料（包括農戶姓名或單位名稱、補貼面積、水稻種植地點等內容），應召開補貼面積審核會議（留存會議記錄），進行審核后在鎮人民政府、村委會公示5天。公示期間出現的異議，鎮人民政府應及時進行核實和修正，必要時要進行二次公示。此項工作要求在2023年9月30日前完成。
（五）匯總上報
公示無異議后，鎮人民政府對補貼申報、審核情況進行匯總，并以正式文件呈報區財政、發展和改革、農業農村部門。由鎮人民政府負責組織部門人員將補貼對象全部信息錄入廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理系統，通過系統審核無誤后、匯總、上報區農業農村局、財政局。此項工作要求在2023年10月5日前完成。
（六）縣區級聯合審核
由區人民政府組織財政、農業農村、發展和改革部門及鎮人民政府共同開展抽查核驗工作，每個鎮隨機抽取1—2村，每個村隨機抽5—20個農戶進行核驗。此外，對種植大戶、農民合作社、農業企業申報面積排在本縣區前5名的，列為重點必查對象。若發現問題，及時通知所涉鎮重新核實、公示，經查對存在弄虛作假行為的申報對象，進行通報和處罰。此項工作要求在2023年10月20日前完成。
（七）呈報區人民政府審定
聯合審核結束后，由區農業農村部門牽頭，會同有關部門將補貼資金分配方案（補貼對象、面積、標準、金額）呈報本級區人民政府審定。此項工作要求在2023年10月30日前完成。
（八）批復和公告
補貼標準和補貼資金分配方案通過區人民政府審核同意后，由區農業農村部門牽頭，會同區財政、發展和改革部門對各鎮的補貼對象、面積和補貼資金給予書面批復。收到補貼資金分配方案批復文件后，各鎮要以鎮人民政府名義，給補貼對象所在的村打印張貼補貼資金發放的公告。此項工作要求在2023年11月5日前完成。
（九）區級財政部門或鎮財政所收到補貼資金后，及時通過“一卡通”管理系統將補貼款發放到補貼對象的“一卡通”銀行賬戶。此項工作要求在2023年12月25日前完成。
六、保障措施
（一）加強組織領導
為做好我區稻谷生產補貼工作，區人民政府成立稻谷生產補貼工作領導小組，由區長擔任組長，常務副區長、分管農業副區長任副組長，區農業農村、財政、發展和改革等部門主要領導及各鎮鎮長任領導小組成員，領導小組主要負責制定實施方案、確定補貼標準、組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作，保障各項工作有序推進。領導小組下設辦公室，具體負責處理領導小組日常事務，辦公室設在區農業科技推廣中心（郵箱：ljnj323@163.com，電話：0772-7219002），辦公室主任由區農業農村局局長梁海勇擔任，副主任由區農業農村局副局長秦朱海、區財政局副局長藍美霞擔任，成員由區農業科技推廣中心、區財政局經濟建設股、區發展和改革局糧食和物資監督檢查股、各鎮農業農村綜合服務中心等主要負責補貼項目人員組成。
（二）加強政策宣傳
各鎮人民政府、各相關部門要加強稻谷生產補貼政策的宣傳力度和輿論引導工作，通過廣播、電視、網絡以及新媒體等多形式宣傳，使基層干部群眾、各類稻谷生產者了解稻谷生產補貼政策的意義和內容，向享受補貼的對象及時推送政策短信，提高各補貼對象的知曉度、滿意度和政策的導向性。
（三）做好基礎工作
嚴格執行補貼資金專戶管理制度，確保補貼資金封閉運行，實行補貼資金全部通過廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理系統兌付。各鎮要堅持并完善此前涉農補貼行之有效的補貼公示、補貼信息檔案管理等制度，確保補貼政策公開透明、補貼對象信息動態更新、補貼信息完整真實。
（四）嚴明申報紀律
申報者必須如實填報補貼面積，不得弄虛作假。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規行為，依法依規給予嚴肅處理。建立個人誠信記錄，對騙取、挪用和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄。
對稻谷生產補貼失信者，視情節，取消其當年及今后兩年補貼申請資格，進行全區通報，2 年內不得申報農業農村部門的項目和各類獎項。因露天焚燒秸稈或違規使用不合格肥料、禁限用農藥等投入品，受到生態環境、農業農村等相關部門處罰的生產者，取消其當年申報補貼資格。
（五）嚴格審批管理
稻谷生產補貼工作遵循“誰審批、誰負責”的原則，明確申報核實補貼面積，補貼資金分配和撥付兌付各環節的審批責任，做到責任清晰、管理規范。對各鎮、各部門及其工作人員在稻谷生產補貼審批工作中出現的問題，依法依規進行處理。
（六）嚴格監督管理
嚴格落實糧食安全黨政同責考核有關要求，確保稻谷生產補貼資金及時足額發放到位。嚴禁挪用稻谷生產補貼資金，嚴格執行補貼資金專戶管理制度，補貼資金專戶實行封閉管理、分賬核算，實行廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理系統兌付。通過門戶網站、新聞媒體、監督電話廣泛接受群眾監督。加強監督管理，對補貼政策執行情況進行全面自查，對發現的問題及時整改處理。
（七）做好績效評價工作
為切實提高財政資金使用效益，對稻谷生產補貼實行預算績效管理。業務主管部門對照自治區分解下達的績效目標，形成本縣區績效自評報告報同級財政部門審核后，上報上級主管部門，并抄送同級區人大財經委。
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附件：1. 中央稻谷生產補貼預算績效目標表（2023年度）
2.?××鎮人民政府關于申報2023年稻谷生產補貼的
公告書（參考格式）
3.?柳州市柳江區2023年稻谷生產補貼申報承諾書
4.?××鎮××村申報 2023年稻谷生產補貼匯總表
（參考格式）
??????????4-1. 2023年稻谷生產補貼農戶申報表（參考格式）
4-2. 2023年稻谷生產補貼（種糧大戶、家庭農場）
申報表
4-3. 2023年稻谷生產補貼（農民合作社）申報表
4-4. 2023年稻谷生產補貼（農業企業）申報表
5. 關于2023年稻谷生產補貼公示
6. ××鎮人民政府關于報送2023年稻谷生產補貼面積的
函（參考格式）
??????????6-1. ××鎮申報 2023年稻谷生產補貼匯總表（參考格式）
???????????7. ××鎮人民政府關于2023年稻谷生產補貼標準及補貼資
金發放的公告書（參考格式）
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公開方式：主動公開
