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一、起草背景和過程

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，強(qiáng)化政府靠前服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)建筑（市政）工程項(xiàng)目審批容缺受理、承諾辦理、先建后驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)建筑（市政）工程項(xiàng)目自主權(quán)和主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，激發(fā)投資活力，探索建立較為完善的工程項(xiàng)目管理體制，區(qū)行政審批局起草《柳州市柳江區(qū)部分建筑（市政）工程項(xiàng)目實(shí)行“雙容雙承諾”實(shí)現(xiàn)“承諾即開工”改革實(shí)施方案》（征求意見稿），并于3月30日征求區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)司法局等16個(gè)部門的意見和建議，共收到2個(gè)部門提出的2條修改意見建議，結(jié)合區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示進(jìn)行修改完善，于4月11日形成送審稿報(bào)柳江區(qū)人民政府審定,現(xiàn)經(jīng)柳江區(qū)人民政府同意以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)。

二、編制依據(jù)

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推行項(xiàng)目業(yè)主投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見》（桂政辦發(fā)〔2018〕135號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)承諾審批辦法》、柳州市《關(guān)于對(duì)部分建筑（市政）工程項(xiàng)目試行“告知承諾”實(shí)現(xiàn)“一證開工”改革的通知》文件精神，參考了《來賓市園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目“雙容雙承諾” 直接落地改革實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容。

三、主要內(nèi)容解釋

（一）“雙容雙承諾”的定義。即容缺、容錯(cuò)，企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾。

（二）“承諾即開工”的定義。即通過承諾的方式實(shí)現(xiàn)直接開工。具體分兩種形式：1.建筑（市政）工程項(xiàng)目憑雙向承諾書回執(zhí)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。2.辦理承諾制施工許可證實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。

（三）實(shí)施范圍。憑雙向承諾書回執(zhí)實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)的項(xiàng)目包括：產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得用地的工業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目。辦理承諾制施工許可證實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)的項(xiàng)目包括：1. 列入自治區(qū)級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃和城市建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目；2. 城市更新改造項(xiàng)目和保障性住房項(xiàng)目；3. 城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目、在既有道路上（下）開展的設(shè)施改造（建）項(xiàng)目；4. 學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公園等公益性項(xiàng)目；5. 舊城改造土地熟化項(xiàng)目和城中村改造項(xiàng)目。

但是需要注意的是，下列投資項(xiàng)目除外：1.涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目。2.關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目。3.交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程項(xiàng)目。

（四）工作目標(biāo)。建筑（市政）工程項(xiàng)目在滿足基本施工條件、保證工程質(zhì)量和安全的前提下，對(duì)部分項(xiàng)目的土地使用手續(xù)、規(guī)劃許可、施工圖審查等施工許可的前置程序，實(shí)行承諾制，實(shí)現(xiàn)“承諾即開工”。通過政府定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目業(yè)主作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲等措施，著力縮減投資項(xiàng)目落地時(shí)限和流程，形成項(xiàng)目建設(shè)審批新格局，促進(jìn)工程項(xiàng)目快落地、快建成、快投產(chǎn)。

（五）主要內(nèi)容。

1.簽訂雙向“承諾書”前的工作。

柳江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建綜合服務(wù)窗口，對(duì)申請(qǐng)“雙容雙承諾”的項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一編碼分發(fā)、統(tǒng)一辦理出件、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“一號(hào)通”運(yùn)行管理。由區(qū)投資促進(jìn)中心、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門將招商落地的項(xiàng)目業(yè)主信息、申請(qǐng)實(shí)行“承諾即開工”改革的項(xiàng)目反饋至區(qū)行政審批局，召開前期咨詢會(huì)議，為項(xiàng)目業(yè)主提供建設(shè)意見，一次性告知材料清單，明確各類技術(shù)要求。項(xiàng)目業(yè)主可同步辦理招投標(biāo)、中介服務(wù)手續(xù)。實(shí)行“雙容雙承諾”實(shí)現(xiàn)“承諾即開工”改革項(xiàng)目，實(shí)施提前介入、預(yù)審批、并聯(lián)審批等措施，在土地報(bào)批階段即進(jìn)行行政審批。在供地階段，原來由項(xiàng)目業(yè)主辦理的事項(xiàng)改為由區(qū)行政審批局提供幫辦、代辦服務(wù)，項(xiàng)目業(yè)主取得土地同時(shí)獲得審批結(jié)果。涉及幫辦、代辦事項(xiàng)為：綠地、樹木審批，市政設(shè)施建設(shè)類審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水設(shè)施審核，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批等。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域性評(píng)估。由開發(fā)區(qū)管委會(huì)“統(tǒng)一”編報(bào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體評(píng)價(jià)評(píng)估成果由區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享共用，已通過區(qū)域性綜合評(píng)價(jià)評(píng)估的園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目業(yè)主投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主提交區(qū)域性評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告書，可免除或簡(jiǎn)化相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估手續(xù)，進(jìn)一步減輕項(xiàng)目業(yè)主負(fù)擔(dān)，減少審批環(huán)節(jié)。工業(yè)園區(qū)外項(xiàng)目實(shí)行“多評(píng)合一”。在除工業(yè)園區(qū)管轄區(qū)域外的重大項(xiàng)目中的審批類項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告批復(fù)前，統(tǒng)一對(duì)可行性研究報(bào)告、節(jié)能評(píng)估等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估；可行性研究報(bào)告批復(fù)后，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、文物保護(hù)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、安全評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)評(píng)估等需要評(píng)估的事項(xiàng)進(jìn)行“多評(píng)合一”。核準(zhǔn)和備案類項(xiàng)目，完成核準(zhǔn)和備案后，對(duì)以上需要評(píng)估的事項(xiàng)進(jìn)行“多評(píng)合一”。根據(jù)不同審批階段，項(xiàng)目建設(shè)單位要同時(shí)開展相關(guān)事項(xiàng)材料編制，由區(qū)行政審批局統(tǒng)一受理、統(tǒng)一組織聯(lián)合評(píng)估。

各有關(guān)部門主動(dòng)提供建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖或修建性詳細(xì)規(guī)劃（含建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案）預(yù)審服務(wù)，為項(xiàng)目業(yè)主在開工前取得預(yù)審意見提供保障。由上級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，市級(jí)派駐單位、區(qū)直各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，提前服務(wù)，先行出具審核意見，并主動(dòng)提交上級(jí)行業(yè)主管部門。各職能部門制定、公布行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成負(fù)面清單，作為項(xiàng)目業(yè)主承諾的依據(jù)。

2.簽訂雙向“承諾書”。政府向項(xiàng)目業(yè)主承諾。為項(xiàng)目建設(shè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)辦理和完善法律法規(guī)要求的各項(xiàng)手續(xù)，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前，可依照項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)及項(xiàng)目達(dá)到的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開展項(xiàng)目部分驗(yàn)收或整體驗(yàn)收。項(xiàng)目業(yè)主向政府承諾。包括：建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖或修建性詳細(xì)規(guī)劃審查意見，水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)、取水許可、節(jié)能評(píng)估、消防設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)、防雷裝置設(shè)計(jì)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、安全監(jiān)督登記和施工許可等手續(xù)。

實(shí)施“雙容雙承諾”的各有關(guān)責(zé)任部門書面授權(quán)委托區(qū)行政審批局代表本單位與項(xiàng)目業(yè)主簽訂雙向“承諾書”。區(qū)行政審批局與項(xiàng)目業(yè)主簽訂雙向“承諾書”，憑雙向承諾書回執(zhí)即可開工建設(shè)的項(xiàng)目則向項(xiàng)目業(yè)主出具承諾書。實(shí)施承諾制施工許可的項(xiàng)目由區(qū)行政審批局受理承諾制施工許可申請(qǐng)，并在3個(gè)工作日內(nèi)審查并核發(fā)承諾制施工許可證。對(duì)于不滿足發(fā)放條件的，在3個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人，并說明理由。審批部門核發(fā)的承諾制施工許可，有效期為2個(gè)月，2個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人憑施工圖審圖合格文件，申請(qǐng)承諾制施工許可證延期。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按約定履行承諾，并將承諾后補(bǔ)的材料全部補(bǔ)正完畢后，換領(lǐng)正式的施工許可證。區(qū)行政審批局建立健全承諾公示制度。

3.聯(lián)合驗(yàn)收。各職能部門建立健全全過程監(jiān)管制度，開展全過程監(jiān)管。區(qū)住建部門牽頭建立聯(lián)合驗(yàn)收制度，項(xiàng)目竣工后，可以由項(xiàng)目業(yè)主自主組織竣工驗(yàn)收，柳江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建綜合服務(wù)窗口提供驗(yàn)收告知服務(wù)，一次性告知聯(lián)合驗(yàn)收的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及專項(xiàng)驗(yàn)收的申請(qǐng)材料。項(xiàng)目業(yè)主需要有關(guān)部門參與驗(yàn)收的，由牽頭部門幫助協(xié)調(diào)落實(shí)。推行項(xiàng)目建筑工程竣工測(cè)、驗(yàn)合一制度。

4.聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。各業(yè)務(wù)主管部門依照技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目業(yè)主所作承諾，依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，通過驗(yàn)收的項(xiàng)目投入使用，達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目不得交付使用。建立守信者受益、失信者受限的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目管理中履行承諾的主體實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目管理中違反承諾的主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，推行包容審慎精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，并加強(qiáng)監(jiān)管信息錄入和運(yùn)用。

（六）容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。根據(jù)《柳江區(qū)關(guān)于激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》《柳江區(qū)關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》（柳江辦發(fā)〔2019〕48號(hào)）文件精神，實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持行政審批制度改革創(chuàng)新，立足于優(yōu)化我區(qū)項(xiàng)目業(yè)主投資環(huán)境，推動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目審批便捷化和政府監(jiān)管高效化，推進(jìn)審批制度改革創(chuàng)新而突破常規(guī)、未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤的單位和個(gè)人，符合有關(guān)容錯(cuò)情形規(guī)定的，可予以容錯(cuò)；不違反中央規(guī)定、法律法規(guī)不禁止且未與其他單位和個(gè)人串通惡意侵害公共利益、沒有牟取私利的，沒有造成嚴(yán)重后果的，免于追究相關(guān)單位及人員的行政和法律責(zé)任，不影響正常提拔任用。

（七）方案實(shí)施時(shí)間。自印發(fā)之日起實(shí)施，試行期1年。