為更好地理解《柳江區(qū)加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)的背景

2014年以來(lái)，國(guó)家及自治區(qū)下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(桂政發(fā)〔2015〕59號(hào)) 》，文件指出，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全國(guó)旅游人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機(jī)制。2018年5月30日，柳江區(qū)被列為第二批次自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，隨著創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)的不斷深化，柳江旅游人才支撐不足的問(wèn)題突顯，后備力量不足，綜合素質(zhì)和文化水平整體偏低，旅游基層一線專業(yè)人才和實(shí)用人才嚴(yán)重匱乏；旅游發(fā)展急需的中高端專業(yè)人才引不進(jìn)、留不住問(wèn)題突出等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了柳江旅游的改革發(fā)展，制定出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)具有現(xiàn)實(shí)而重要的意義。

為貫徹落實(shí)旅游人才工作機(jī)制，推進(jìn)柳江區(qū)創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)工作，根據(jù)《自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)關(guān)于公布自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單的通知》（桂旅發(fā)〔2018〕91號(hào)）、自治區(qū)文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《<廣西全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作管理辦法（2020年修訂）>和<廣西全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分細(xì)則（2020年修訂）>的通知》（桂文旅發(fā)〔2020〕14??號(hào)）、《中共柳江區(qū)委辦公室??柳江區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<柳州市柳江2018—2020年全域旅游重點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（柳江辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）、《中共柳江區(qū)委辦公室??柳江區(qū)人民政府辦公印發(fā)<柳州市柳江區(qū)2020年創(chuàng)建廣西全域旅游重點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（柳江辦〔2020〕17號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)旅游人才的需求，制定《柳江區(qū)加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法（試行）》。

二、政策依據(jù)

1、《自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)關(guān)于公布自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單的通知》（桂旅發(fā)〔2018〕91號(hào)）——2018年5月30日印發(fā)。

2、自治區(qū)文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)《<廣西全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作管理辦法（2020年修訂）>和<廣西全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分細(xì)則（2020年修訂）>的通知》（桂文旅發(fā)〔2020〕14號(hào)）——2020年2月17日印發(fā)。

3、《中共柳江區(qū)委辦公室??柳江區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<柳州市柳江區(qū)2018—2020年全域旅游重點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（柳江辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）——2019年8月1日印發(fā)。

4、《柳江辦〔2020〕17中共柳江區(qū)委辦公室??柳江區(qū)人民政府辦公印發(fā)<柳州市柳江區(qū)2020年創(chuàng)建廣西全域旅游重點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》文件精神——2020年4月26日印發(fā)。

三、編制過(guò)程

《實(shí)施辦法》于2020年5月開(kāi)始研究編制，并到別的縣區(qū)進(jìn)行考察，參照借鑒并結(jié)合柳江實(shí)際，先后多次向各業(yè)務(wù)股室征求意見(jiàn)，局領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研討，組織專門力量，展開(kāi)了《實(shí)施辦法》的起草工作。形成初稿后，報(bào)中共柳州市柳江區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)過(guò)多次討論研究，不斷修改完善，制定了《實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿），由區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)OA第一次于2020年8月12日向各鎮(zhèn)和區(qū)直各單位，自治區(qū)、柳州市駐柳江的93個(gè)單位征求意見(jiàn)，共收到財(cái)政局1個(gè)單位提出修改意見(jiàn)，92個(gè)單位無(wú)意見(jiàn)，已經(jīng)采納意見(jiàn)，再次了進(jìn)行研究和修改；第二次于2020年9月3日再次征求各鎮(zhèn)和區(qū)直各單位，自治區(qū)、柳州市駐柳江的93個(gè)單位意見(jiàn)，均無(wú)修改意見(jiàn)。并于2020年12月23日經(jīng)中共柳州市柳江區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，同時(shí)，于2021年3月1日至4月1日在柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局官方網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到群眾反饋意見(jiàn)，最終形成《實(shí)施辦法（送審稿）》。2021年7月26日經(jīng)柳江區(qū)第一屆人民政府第一百一十次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)，根據(jù)會(huì)議中要求，2021年8月19日通過(guò)OA向區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局再次征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)反饋5條，其中區(qū)財(cái)政局提出3條修改意見(jiàn)：“1、單位與相關(guān)部門對(duì)接,明確納入旅游人才隊(duì)伍的范圍與條件,并與其他縣區(qū)信息互通,了解其他縣區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),再結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況擬定旅游人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法。2、將第十八條修改為：以上獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)由柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局負(fù)責(zé)審核，所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算人才發(fā)展專項(xiàng)基金中。3、將第二十條修改為：本辦法由柳州市柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局負(fù)責(zé)解釋。”3條意見(jiàn)我局都已采納。區(qū)司法局提出2條修改意見(jiàn)：“1、保留原江司文審字〔2021〕6號(hào)《關(guān)于〈柳江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法（試行）〉的合法性審核意見(jiàn)》的意見(jiàn)?！逗戏ㄐ詫彶橐庖?jiàn)》提出：二、《實(shí)施辦法》制定主體合法、程序合法。但內(nèi)容的第四條、第七條至第十一條中相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)未提供相關(guān)依據(jù)，建議補(bǔ)充提交。2、建議以柳州市柳江區(qū)創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義下達(dá)。”我局采納第1條，不采納第2條。以上意見(jiàn)并修改，與征求單位已達(dá)成一致，最終形成《實(shí)施辦法（審議稿）》。

四、基本框架和主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》主要分為總則、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)、旅游人才培訓(xùn)、評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)、旅游人才平臺(tái)建設(shè)、申報(bào)程序、監(jiān)督管理、附則七個(gè)部分，主要內(nèi)容概述如下：

第一部分 總則

該部分明確文件制定依據(jù)及適用范圍。

第二部分 旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

該部分分三塊內(nèi)容。一是建立健全旅游人才教育培訓(xùn)機(jī)制，

鼓勵(lì)企業(yè)在職人員考取導(dǎo)游證并從事兼職導(dǎo)游工作，鼓勵(lì)社會(huì)人員考取鄉(xiāng)村旅游講解員上崗證并從事相關(guān)工作。二是按照“市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、契約管理、績(jī)效激勵(lì)”的運(yùn)作方式引進(jìn)人才，柳江區(qū)星級(jí)旅游企業(yè)及在柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局備案的自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)具有旅游管理（服務(wù)）資格證并在柳江區(qū)從事旅游事業(yè)服務(wù)3年以上的人才，對(duì)于新引進(jìn)人才分別按高級(jí)6000元/人、中級(jí)4000元/人、初級(jí)2000元/人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。將以上人才留住在本單位工作滿三年（含三年）以上的柳江區(qū)星級(jí)旅游企業(yè)，給予有高級(jí)人才、中級(jí)人才、初級(jí)人才的企業(yè)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元、6000元、3000元。三是到??2025年，培養(yǎng)出十名優(yōu)秀旅游經(jīng)營(yíng)人才、百名優(yōu)秀旅游技能人才。

第三部分 旅游人才培訓(xùn)、評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)

該部分分四塊內(nèi)容。一是與旅游院校、旅游景點(diǎn)開(kāi)展校企合作，大力開(kāi)展送教上門、科研實(shí)踐、進(jìn)修培訓(xùn)等活動(dòng)。 二是每

1—2年視情況開(kāi)展柳江區(qū)“優(yōu)秀導(dǎo)游員（講解員）”評(píng)選活動(dòng)，被評(píng)為優(yōu)秀導(dǎo)游員（講解員）的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人獎(jiǎng)金最高不超過(guò)2000元。三是組織推薦優(yōu)秀導(dǎo)游參加全國(guó)、省、市優(yōu)秀導(dǎo)游評(píng)選，對(duì)獲得全國(guó)優(yōu)秀導(dǎo)游稱號(hào)、廣西優(yōu)秀導(dǎo)游稱號(hào)、柳州市優(yōu)秀導(dǎo)游稱號(hào)的，分別給予個(gè)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)??3000元、2000元、1000元。四是獲得全國(guó)初級(jí)導(dǎo)游資格證且在柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局備案的，在柳江從事導(dǎo)游工作3年（含三年）以上，每年累計(jì)帶團(tuán)時(shí)間在100天以上，且無(wú)重大投訴、年審合格的，給予個(gè)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元；獲得中級(jí)導(dǎo)游員或外語(yǔ)導(dǎo)游員資格、高級(jí)導(dǎo)游員資格且在柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局備案的，在柳江從事導(dǎo)游工作3年（含三年）以上，每年累計(jì)帶團(tuán)時(shí)間在100天以上，且無(wú)重大投訴、年審合格的分別給予個(gè)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000??元、8000元；持有省級(jí)導(dǎo)游證且在柳江區(qū)文化體育廣電和旅游局備案的，在柳江區(qū)A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）從事景區(qū)講解工作滿3年（含3年以上）的，每年累計(jì)帶團(tuán)時(shí)間在100天以上的，且無(wú)重大投訴、年審合格的，給予個(gè)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

第四部分 旅游人才平臺(tái)建設(shè)

該部分分兩部分。一是依托柳州市第一職業(yè)學(xué)校、桂林旅游學(xué)院、廣西師范大學(xué)等院校的教學(xué)資源，根據(jù)各院校的專業(yè)特點(diǎn)，分別建立旅游管理人才培養(yǎng)基地、旅游技能人才培養(yǎng)基地，同時(shí)遴選部分旅游景區(qū)、旅游企業(yè)作為旅游教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。積極做好農(nóng)家樂(lè)綜合體（景區(qū)）的解說(shuō)、鄉(xiāng)土文化知識(shí)的傳承、鄉(xiāng)村導(dǎo)游的形象塑造、旅游安全知識(shí)的普及技能資格考證等工作。二是具有柳江特色的精品村、特色村、紅色革命村、廉政村、民俗示范村、古村落（古道）等村鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)村旅游示范基地。每年組織開(kāi)展講解詞、民俗風(fēng)情故事、攝影、攝像、美食評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)的作品給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第五部分 申報(bào)程序

該部分主要明確獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)時(shí)間及申報(bào)應(yīng)提交的材料。

第六部分 監(jiān)督管理

該部分對(duì)申報(bào)單位的責(zé)任進(jìn)行了約束說(shuō)明。同時(shí)說(shuō)明了取消獎(jiǎng)勵(lì)資格的若干種情況。

第七部分 附 則

該部分明確獎(jiǎng)勵(lì)資金的來(lái)源及本辦法自下文之日起施行，對(duì)同一項(xiàng)目有涉及其他政策文件的，按照“從優(yōu)不重復(fù)”原則確定，區(qū)里其他有關(guān)旅游的文件與本辦法有不一致的，按本辦法執(zhí)行。