各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

經區人民政府同意，現將《柳江區突發性重大林業有害生物事件應急預案》，印發給你們，請認真組織實施。

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柳州市柳江區人民政府

2022年2月25日

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柳江區突發性重大林業有害生物事件

應急預案

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為建立健全應對突發性重大林業有害生物事件的高效預警和快速反應機制，及時有效地控制突發性重大林業有害生物事件，最大限度地減少損失，保護森林資源和國土生態安全，依據《中華人民共和國森林法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》《柳州市突發性重大林業有害生物事件應急預案》和柳江區人民政府制定突發公共事件總體應急預案的部署，制定本預案。

一、指導思想

堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹新發展理念，以保護森林資源、維護生態安全為目標，堅持政府主導、部門協作、社會參與的工作格局，健全聯防聯控機制，強化依法防控、精準施策、系統治理、屬地負責，貫徹全面監測、嚴防輸入、快速處置的防治方針，快速高效的處置突發性重大林業有害生物事件，切實維護柳江區林區生態安全。

二、工作原則

（一）堅持預防為主，各項防治措施并舉，防控結合的原則；

（二）堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則；

（三）堅持分級聯動，部門配合，各司其職的原則；

（四）堅持屬地管理，以地方政府為主的原則。

三、適用范圍

本預案適用于在柳江區范圍內發生的突發性重大林業有害生物事件的應急防控工作。當發生一、二級突發性林業有害生物事件時，按《廣西壯族自治區突發性重大外來林業有害生物事件應急預案》有關規定報告自治區，并按自治區部署開展應急工作。當發生三級突發性林業有害生物事件時，應立即啟動市級預案。當發生四級突發性林業有害生物事件時，應立即啟動本預案。

四、突發性重大林業有害生物事件的確認

在同一時段，在較大的地理區域內暴發流行，對森林資源和生態環境造成嚴重危害，將會使林業生產造成嚴重損失，從國（境）外新傳入的危險性林業有害生物或本土突發性林業有害生物災害，確認為突發性重大林業有害生物事件。林業有害生物包括：林業植物病害、害蟲、有害植物、鼠害及其它有害生物。

???突發性重大林業有害生物事件，由區自然資源局組織有關專家組核實，區自然資源局確認。

五、突發性重大林業有害生物事件分級

柳江區突發性重大林業有害生物事件分為四級。

一級：林業有害生物直接危及人類健康，從國（境）外及外省新傳入林業有害生物，以及首次在全區范圍內發現林業檢疫性有害生物事件

二級：林業有害生物導致森林植物葉部受害，連片面積5000公頃以上，枝干受害連片面積1000公頃以上的林業檢疫性有害生物事件

三級：林業有害生物災害在2個以上鎮發生，相對連片成災面積超過3000公頃

四級：林業有害生物災害在1個鎮內發生，相對連片成災面積超過1000公頃

六、突發性重大林業有害生物事件的報告

柳江區林業技術推廣服務站負責全區的林業有害生物監測預報工作，各鎮林長制機構負責本轄區內林業有害生物發生報告和初期處置工作，在發現新的林業外來有害生物發生或林業有害生物大面積暴發成災、危害損失嚴重等異常情況，應及時向區自然資源局報告。區自然資源局接到報告后，要立即派林業檢疫人員到現場調查核實，疑似突發性重大林業有害生物事件的，立即取樣送專業鑒定機構進行鑒定。經調查鑒定確認為突發性重大林業有害生物事件的，區自然資源局必須在24小時內通過電話、短信、微信等方式直接報告市、自治區林業行政主管部門，并在3日內書面報告區人民政府和市林業行政主管部門。

七、組織體系及職責

當確認發生突發性重大林業有害生物事件時，區人民政府立即成立突發性重大林業有害生物事件應急指揮部。指揮部由區人民政府分管領導任指揮長，區自然資源局主要領導任副指揮長，成員單位為區委宣傳部、區政府辦公室、區財政局、區自然資源局、區應急局、區市場監管局、區行政審批局、柳江生態環境局、市公安局柳江分局。

防控指揮部下設辦公室、專家組。辦公室設在區自然資源局，由區自然資源局分管領導任辦公室主任，區林業技術推廣服務站站長任辦公室副主任，辦公室負責突發性重大林業有害生物事件應急處理的日常工作。專家組由區林業技術推廣服務站和臨時聘請相關技術專家組成。

指揮部各成員單位的職責：區政府辦公室，負責協助指揮部組織召開相關單位聯席會議，及時溝通情況，加強協調配合。區自然資源局，為突發林業有害生物事件防控牽頭單位，負責指揮部辦公室日常工作，制定突發性重大林業有害生物事件的防控方案，負責突發性重大林業有害生物災（疫）情調查、監測，發布突發性重大林業有害生物災（疫）情趨勢預報，提出對應的林業有害生物防控意見，為政府當好參謀，做好防控工作所需物資儲備，組織開展技術培訓，對防控工作進行指導，對防控工作督促檢查，促使各項防控措施落實到位。區財政局，負責及時安排突發林業有害生物事件應急專項經費。區行政審批局，負責根據情況暫停染疫樹種采伐、調運審批。柳江生態環境局負責組織突發林業有害生物的環境監測和環境危害評價工作。市公安局柳江分局負責維護突發林業有害生物事件發生區的正常社會秩序，協助做好災（疫）情的封鎖，對突發林業有害生物事件采取防控措施中發生治安問題的管理。

八、應急預案的啟動

按照分級管理、分級響應、屬地實施的原則，對不同級別的災害分別作出應急響應。發生一、二級災情時，柳江區突發性重大林業有害生物事件應急防控指揮部及時上報市人民政府和自治區林業行政主管部門，并按自治區的部署進行處置；發生三級災（疫）情時，啟動市本級應急預案；發生四級災（疫）情時，我區啟動本應急預案。

在未啟動應急預案前，柳江全區林業重大生物災（疫）情日常防控工作，由區林業技術推廣服務站具體負責。

九、災情應急控制措施

應急預案啟動后，根據實際情況做好以下工作：

（一）及時報告：在疫情確認后24小時內通過電話、短信、微信等方式直接報告市、自治區林業行政主管部門，并在3日內將初步調查情況書面報告市林業行政主管部門和區人民政府。

（二）專家研討：組織專家組進行現場研討，制定防治方案，開展針對性疫情防治。

（三）封鎖疫情：疫情發生地鎮政府、村委、村小組對疫情發生的區域依法采取封閉隔離嚴禁疫木擅自采伐、運輸，并配合做好疫木銷毀等防控措施，禁止攜帶染病或可能染病載體離開隔離區域，對村民家中留存染病或可能染病載體進行銷毀，切斷有害生物的傳播和蔓延渠道。

（四）停止采伐審批：根據入侵物種情況，通知林木采伐審批單位停止審批發放疫情侵染樹種的采伐許可。

（五）資金到位：啟動應急救災專項資金，配置防治藥品等物資和設備。

（六）開展除治：組織防治處置工作組和聘請專業防治機構開展病蟲害除治工作。

（七）環境保護：加強對災害現場和發展趨勢的監測，向群眾宣傳相關防控知識、政策和法規；同時對人、畜和生態環境產生危害的有害生物，要采取有效預防措施，確保人民群眾生產、生活秩序正常。

十、災（疫）情公布

一級突發性重大林業有害生物疫情信息由國家林業局按照規定發布；二、三、四級突性林業有害生物事件的有關信息，分別由市、縣（市、區）突發性重大林業有害生物事件應急防控指揮部發布。宣傳、新聞媒體對事件的相關報道必須經同級人民政府突發性重大林業有害生物事件應急防控指揮部審核、同意后，方可對外公布。

十一、保障措施

（一）物資保障

建立突發性重大林業有害生物災害應急防治物資儲備制度，儲備相對充足的應急防治物資。區林業技術推廣服務站負責全區重大林業有害生物災害應急防治物資儲備管理工作。區自然資源局應當加強林業有害生物測報實驗室、檢疫檢驗實驗室、林木種苗及木材除害設施、物資儲備倉庫、交通、通訊設備等基礎設施建設，做好藥劑、器械等有關物資的儲備。

（二）資金保障

將重大林業有害生物災害應急防治所需物資、交通和人工的經費納入財政預算，同時建設和完善林藥（械）物資儲備庫。

（三）技術保障

區林業技術推廣服務站為我區林業有害生物災害防治技術部門，負責對林業有害生物檢驗檢測、林業有害生物災害預警和防治技術指導。林業有害生物檢驗檢測的主要任務是對新發生的有害生物進行檢驗鑒定。林業有害生物災害預警包括林間調查、調查數據匯總處理、預警分析和信息發布；防治技術指導包括防治技術研究、防治預案制定和防治技術培訓。通過對林業有害生物災害監測調查，對調查數據進行匯總、分析，發布預警信息。根據預警信息、防治預案、藥劑（藥械）篩選結果等制定防治技術方案，依此指揮全區重大林業有害生物災害應急防治工作，并進行防治技術培訓。

各鎮林業站負責轄區內林業有害生物災害預警和防治技術指導。

（四）機構人員保障

區自然資源局要建立健全林業有害生物防治檢疫機構，配備適應林業有害生物災害防治的專業技術人員，建立完善的林業有害生物災害監測與應急防治技術保障體系。

十二、防治工作督導

區自然資源局要根據防治預案規定，督查各種措施的執行落實情況，包括人員、資金、物資、技術的落實和災害防治效果等，督促各鎮抓好突發性重大林業有害生物災害應急防治工作。

十三、環境恢復

疫情處置完成后，應及時進行更新造林，造林樹種可結合旅游、生態保護、水土保持等進行選擇，不宜再栽植染疫樹種，對單株采伐或零星小塊皆伐及不適宜造林的零星小地塊，實行補植、封山育林等措施。

十四、應急結束

專家組負責對災情發展變化和防治效果的評估，及時向市林業主管部門提交評估報告，確認災害已基本得到控制和消除，柳江區突發性重大林業有害生物災害應急防控指揮部宣布現場應急結束，并報市林業行政主管部門終止應急。特殊檢疫性病蟲害，如松材線蟲病，在實現兩年內無疫情發生的，向國家林業和草原局申請，撤銷疫區后，終止應急，轉入正常工作。

應急工作結束后，區自然資源局作出應急防控工作總結呈報區人民政府，區人民政府同時向上級人民政府和林業行政主管部門報告。

柳江區人民政府和區突發性重大林業有害生物災害防治指揮部將根據各鎮防治工作情況開展表彰先進的活動，對于防治工作不力，并造成較大損失的責任單位（鎮、村、小組）及其責任人，將給予通報批評和相應的處罰。

附件：1.?關于啟動突發性重大林業有害生物事件應急預案的請示（格式）

2.?廣西重大林業有害生物災害基本情況報告表（格式）

3. 突發性重大林業有害生物事件報告（格式） ?????4.?突發性重大林業有害生物事件情況通報（格式）

附件1：

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關于啟動突發性重大林業有害生物

事件應急預案的請示

﹡﹡局長（副局長）：

﹡﹡﹡﹡年﹡﹡月﹡﹡日﹡﹡﹡向我局報送了﹡﹡（縣、鄉、鎮）可能發生﹡﹡突發性重大林業有害生物事件的報告。經確認，﹡﹡（縣、鄉、鎮）發生了﹡﹡突發重大林業有害生物事件。依據《柳江縣重大外來林業有害生物事件應急預案》啟動條件，建議啟動應急預案。并采取以下措施：

一、召開指揮部全體成員會議，研究部應急工作。

二、由指揮部辦公室協調局指揮部與災害發生縣級人民政府及其林業主管部門，開展災害處置工作。

三、從指揮部成員單位及專家組抽調﹡﹡人，組成赴現場工作組，指導、督察災害處置。

以上意見妥否，請指示。

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???????????????????????????????﹡﹡指揮部辦公室

??????????????????????????????﹡﹡ 年﹡﹡月﹡﹡日

附件2：

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廣西重大林業有害生物災害基本情況報告表

單位：

備注：實際成災面積指林業有害生物成災的實際面積，不以所在小班面積統計。

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單位負責人（簽字）： ??????????填報人（簽字）： ?????????填報時間：

附件3：

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????﹡﹡﹡林業局突發性重大林業有害

生物事件報告

??????????????????????????﹡﹡〔﹡﹡〕﹡﹡號

???????????????????????????簽發人：

﹡﹡人民政府（上級林業主管部門）：

經我局突發性重大林業有害生物事件應急防控指揮部辦公室確認，﹡﹡年﹡﹡月﹡﹡日﹡﹡縣**鄉（鎮）發現突發性重大林業有害生物事件，現將有關情況報告如下。

重大生物事件類別及災情基本情況：

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已經采取的措施：

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準備采取的措施：

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抄送：﹡﹡

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﹡﹡年﹡﹡月﹡﹡日

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附件4：

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突發性重大林業有害生物事件情況通報

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﹡﹡林業局：

經我局突發性重大林業有害生物事件應急防控指揮部辦公室確認，﹡﹡縣發生﹡﹡重大生物災害，可能對你﹡﹡（市、縣）構成威脅，請予關注.

災情基本情況：

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正在采取的措施：

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擬采取的措施：

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﹡﹡林業主管部門（蓋章）

﹡﹡年﹡﹡月﹡﹡日

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抄送：﹡﹡﹡

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公開方式：主動公開

柳州市柳江區人民政府辦公室 ??????????????2022年2月25日印發