一、起草背景

????根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局關(guān)于開(kāi)展扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)排查的通知》（桂鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕10 號(hào)）文件精神，為全面做好扶貧資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)。按照“花了多少錢(qián)→做了多少事→產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)→今后怎么管”的思路，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交辦法》和《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度》。

二、制定依據(jù)

《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局關(guān)于開(kāi)展扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)排查的通知》（桂鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕10 號(hào)）

三、制定過(guò)程

柳江區(qū)鄉(xiāng)村振興局起草了《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交辦法》（試行）和《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度》（試行），參照《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局關(guān)于開(kāi)展扶貧資金項(xiàng)目資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)排查的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕83 號(hào)），經(jīng)召開(kāi)會(huì)議討論，征求區(qū)委組織部、柳江區(qū)紀(jì)委辦公室、區(qū)民族宗教局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)文聯(lián)、區(qū)城投公司和各鎮(zhèn)人民政府意見(jiàn)，多次修改、反復(fù)推敲，最終制定出《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交辦法》和《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度》。

四、主要內(nèi)容

《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交辦法》和《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度》主要是針對(duì)黨的十八大至2020年以來(lái)，使用各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金（包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、用于支持脫貧攻堅(jiān)的債券資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金投入、對(duì)口幫扶資金投入、接受捐贈(zèng)的實(shí)物等）形成的資產(chǎn)，進(jìn)行移交和后續(xù)管護(hù)，切實(shí)保障受益群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)端知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（一）產(chǎn)權(quán)歸屬

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行管理。其中，公益性資產(chǎn)是指通過(guò)使用各級(jí)各類(lèi)扶貧資金建設(shè)的通村通組路硬化、產(chǎn)業(yè)路、供水飲水、農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、電力、黨群服務(wù)中心、人居環(huán)境、文化廣場(chǎng)、公益事業(yè)、體育健身等具有公共服務(wù)屬性且無(wú)盈利的資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指通過(guò)使用各級(jí)各類(lèi)扶貧資金投入建設(shè)的就業(yè)車(chē)間、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性冷藏存儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)類(lèi)等增收盈利項(xiàng)目形成的資產(chǎn)。到戶(hù)類(lèi)資產(chǎn)是指通過(guò)使用各級(jí)各類(lèi)扶貧資金直接投入到戶(hù)，幫助貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。 ??

到戶(hù)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)（直補(bǔ)到戶(hù)或小額信貸貼息到戶(hù)、危房改造等形式扶持貧困戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展所購(gòu)建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)）原則上歸項(xiàng)目受益戶(hù)所有，由受益戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)需開(kāi)展移交、收益分配、處置工作。

集中安排扶貧資金并由區(qū)級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、鎮(zhèn)、村所實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)移交給項(xiàng)目所在村集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理，無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交的，產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)級(jí)人民政府所有并做好后續(xù)管理工作；跨鎮(zhèn)跨村實(shí)施的項(xiàng)目原則上將權(quán)屬量化到村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可歸屬鎮(zhèn)級(jí)人民政府所有。

以資產(chǎn)收益扶貧模式投入到由龍頭企業(yè)帶動(dòng)的項(xiàng)目的資本，由扶貧資金獨(dú)資建設(shè)所形成的固定資產(chǎn)，通過(guò)股份合作制形式入股到龍頭企業(yè)、較大規(guī)模農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的資本，資產(chǎn)資本規(guī)模較大，并由區(qū)級(jí)實(shí)施管理的項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)原則上歸屬區(qū)級(jí)人民政府所有。其他不屬于此范圍的資產(chǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)原則上歸屬鎮(zhèn)級(jí)政府所有。

扶貧資金支持建設(shè)的電商扶貧設(shè)施設(shè)備、扶貧車(chē)間等，由區(qū)級(jí)人民政府、項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)規(guī)模、管理主體以及簽訂的合同（協(xié)議）的條款，自行確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

國(guó)有企業(yè)和其他社會(huì)組織等通過(guò)獨(dú)資或合資方式設(shè)立新的市場(chǎng)主體開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在征求有關(guān)國(guó)有企業(yè)和其他社會(huì)組織意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成的資產(chǎn)或股份歸區(qū)級(jí)人民政府所有；以市場(chǎng)化模式投資或入股的，產(chǎn)權(quán)按相關(guān)協(xié)議約定執(zhí)行。由扶貧資金設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)?；鸬荣Y本，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)級(jí)人民政府所有。

扶貧資產(chǎn)管理過(guò)程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，各方當(dāng)事人應(yīng)在平等基礎(chǔ)上積極協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可通過(guò)向上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

（二）移交流程

項(xiàng)目建成交付使用前，由項(xiàng)目主管部門(mén)將該項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或審計(jì)報(bào)告等資料形成清單及時(shí)提供給項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照清單實(shí)地核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初核確認(rèn)后，由區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)三級(jí)同時(shí)公示，公示時(shí)間不得少于10天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，由項(xiàng)目主管部門(mén)和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯，依據(jù)公示結(jié)果，簽訂《柳江區(qū)扶貧資產(chǎn)移交協(xié)議書(shū)》明確移交資產(chǎn)和管護(hù)責(zé)任等。對(duì)不能拆解分割的資產(chǎn)要通過(guò)合同、協(xié)議、村民代表大會(huì)決議等形式明確產(chǎn)權(quán)歸屬。移交完成后，由項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將移交資產(chǎn)清單形成臺(tái)賬，分別送區(qū)鄉(xiāng)村振興局、審計(jì)局備案。此后每年年終，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將當(dāng)年形成的扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬，報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。在管理過(guò)程中，有資產(chǎn)處置的，也同時(shí)報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興局、審計(jì)局備案。

受益村（屯）在資產(chǎn)接收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促受益村（屯），參照移交清單等資料信息，在20個(gè)工作日之內(nèi)完成資產(chǎn)賬務(wù)登記，分類(lèi)分項(xiàng)記錄資產(chǎn)明細(xì)，納入固定資產(chǎn)專(zhuān)賬管理。

（三）后續(xù)管護(hù)

1.道路工程：管護(hù)責(zé)任人要保持路面暢通，路肩無(wú)雜草、雜物、危險(xiǎn)物和障礙物、路碑（標(biāo)志牌）保持完好無(wú)損，如發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理，確保道路通行安全。

2.飲水、灌溉工程：管護(hù)責(zé)任人要確保飲水安全供給，定期或不定期對(duì)水井、蓄水池、水泵、控制柜和管線(xiàn)等設(shè)施進(jìn)行巡視和檢修，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。保持水渠、水路暢通，灌溉正常，保持防洪堤安全防洪，必要時(shí)設(shè)立安全警示標(biāo)識(shí)等。

3.公共活動(dòng)場(chǎng)所：管護(hù)責(zé)任人要保持文化廣場(chǎng)、文化書(shū)屋、文化活動(dòng)中心、戲臺(tái)等公共活動(dòng)場(chǎng)所衛(wèi)生和安全，防止擾民；維護(hù)好公共活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備。

4.公共廁所：管護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)衛(wèi)生打掃、公廁破損維修等工作。

5.集體衛(wèi)生室：村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員為本衛(wèi)生室管護(hù)人員，具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生室房屋設(shè)施、醫(yī)療器械設(shè)備的日常維護(hù)、衛(wèi)生環(huán)境消毒等工作，確保設(shè)施、器械、設(shè)備等正常使用。

6.殘疾人無(wú)障礙改造：由享受無(wú)障礙改造家庭負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的日常管護(hù)工作。

7.產(chǎn)業(yè)基地、資產(chǎn)收益：按“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管護(hù)”的原則，經(jīng)營(yíng)期間村委會(huì)要與經(jīng)營(yíng)主體簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，確定經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、帶貧減貧機(jī)制、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控、資產(chǎn)保值增值責(zé)任等。落實(shí)相關(guān)管護(hù)人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營(yíng)情況，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益，起到增收致富作用。同時(shí)村委要做好資產(chǎn)收入核算、發(fā)放等工作。

8.其他類(lèi)型項(xiàng)目的管護(hù)：參照行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)要求，做好檢查及時(shí)維修工作，保證長(zhǎng)期完好使用。

村兩委會(huì)要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的管理，建立扶貧資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障扶貧資產(chǎn)的安全完整，防止扶貧資產(chǎn)損毀流失，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的使用效益。任何單位和個(gè)人不得擅自改變扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)，不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。

（四）強(qiáng)化保障

1.管護(hù)經(jīng)費(fèi)。采取以經(jīng)營(yíng)收入、公益性崗位補(bǔ)貼和群眾投工投勞為主，財(cái)政銜接資金適當(dāng)補(bǔ)助為輔的方式，按照向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、行業(yè)整合一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、鎮(zhèn)村籌措一點(diǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入支付一點(diǎn)、群眾投工投勞一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”辦法，全力保障運(yùn)營(yíng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)因自然災(zāi)害、人為因素造成的項(xiàng)目損毀，其修復(fù)資金原則上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行解決，區(qū)級(jí)部門(mén)視情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。

2.監(jiān)管指導(dǎo)。按照對(duì)口管理的原則，由行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)實(shí)施監(jiān)管、指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際需要，建立單獨(dú)的后續(xù)管護(hù)制度，每年至少開(kāi)展一次監(jiān)督檢查。

3.嚴(yán)明紀(jì)律。由區(qū)鄉(xiāng)村振興局、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位的監(jiān)督。對(duì)故意損壞或隨意處置變賣(mài)扶貧資產(chǎn)的，責(zé)令限期修復(fù)或照價(jià)賠償，直至追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

4.業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)委組織部、區(qū)民宗局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水利局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)殘聯(lián)、醫(yī)保局、區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局等相關(guān)有扶貧資產(chǎn)工作的行業(yè)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、將扶貧資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)扶貧資產(chǎn)管理工作并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（五）激勵(lì)機(jī)制

扶貧資產(chǎn)管護(hù)要求是確保資產(chǎn)安全、完整和正常運(yùn)行。對(duì)管理好、運(yùn)行正常、效益良好，群眾獲得真正實(shí)惠的村屯，優(yōu)先安排來(lái)年及以后的資金項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理效果差、效益低下、群眾反映強(qiáng)烈的村屯，一經(jīng)查實(shí)，在全區(qū)通報(bào)并責(zé)令整改，對(duì)管理失職，導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害，或侵占資產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、征求意見(jiàn)采納情況

于2021年9月27日印發(fā)了關(guān)于《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交辦法》和《柳江區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度》的征求意見(jiàn)函，區(qū)委組織部、區(qū)民族宗教局、區(qū)司法局、柳江區(qū)紀(jì)委辦公室、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城投公司、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)水利局、區(qū)文聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)自然資源局和各鎮(zhèn)人民政府回復(fù)均無(wú)修改意見(jiàn)。