江政辦發〔2020〕38號

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柳州市柳江區人民政府辦公室關于印發《柳州市柳江區2020年度大氣污染防治攻堅實施計劃》的通知

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各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：????

《柳州市柳江區2020年度大氣污染防治攻堅實施計劃》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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?柳州市柳江區人民政府辦公室

???2020年6月30日

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柳州市柳江區2020年度大氣污染防治

攻堅實施計劃

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2020年是完成“十三五”規劃目標任務、打好污染防治攻堅戰的決勝之年。為確保柳江區環境空氣質量持續改善和自治區、柳州市下達的年度目標任務完成，根據國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、自治區《廣西大氣污染防治攻堅三年作戰方案（2018-2020年）》、《廣西壯族自治區2020年度大氣污染防治攻堅實施計劃》和《柳州市2020年度大氣污染防治攻堅實施計劃》，編制本計劃。

一、年度目標

（一）年度環境空氣質量改善目標。根據自治區、柳州市下達的控制目標，我區2020年度環境空氣質量改善目標確定為：可吸入顆粒物（PM₁₀）濃度年均值控制在62μg/m3以下，細顆粒物（PM_2.5）濃度年均值控制在40μg/m3以下，優良天數比率達到89.0%以上。

（二）年度主要大氣污染物排放控制目標。按照上級下達的大氣污染物環保約束性指標要求，完成年度主要大氣污染物減排任務。

二、年度工作任務

（一）調整優化產業結構

1．加大過剩行業產能淘汰和壓減力度

按照國家16 部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30 號）要求，強化部門聯動，以能耗、環保、質量、安全、技術為綜合標準，依法依規推動我區落后產能有序退出。嚴格控制產能過剩行業新增產能，實行新（改、擴）建項目產能等量或減量置換。根據自治區要求制定年度化解過剩產能目標任務和工作方案，完成年度目標任務。（牽頭單位：區工業和信息化局。責任單位：區發展改革局、區自然資源局、柳江生態環境局等；各鎮人民政府，開發區管委會）

2．推進企業集群規范發展和提質增效

重點針對精細化工、紡織印染、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、磚瓦、機械噴漆加工等企業集群，進一步確定產業發展定位、規模及布局，按照“標桿建設一批、改造提升一批、優化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，制定綜合整治方案，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸等方面提出具體治理任務，統一標準和時間表，提升產業發展質量和環保治理水平。有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心替代企業獨立噴涂工序，建設有機溶劑集中回收處置中心，配備高效治污設施。（牽頭單位：區工業和信息化局、區發展改革局、柳江生態環境局。責任單位：各鎮人民政府，開發區管委會）

（二）加快調整能源結構

1．實施煤炭消費總量控制

采取綜合減煤措施，利用可再生能源、天然氣、電力等能源替代煤炭消費，降低煤炭消費比重，重點削減非電煤炭消費總量。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，實行清單式管理，做到可統計、可核查。（牽頭單位：區工業和信息化局、區發展改革局。責任單位：柳江生態環境局、區市場監管局等；各鎮人民政府，開發區管委會）

按照高污染燃料禁燃區管控要求，全面清理整治禁燃區內使用高污染燃料的設備。開展散煤銷售專項檢查，對行政區域內散煤經銷點進行全面監督摸排，確保使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。（牽頭單位：柳江生態環境局。責任單位：區市場監管局等；各鎮人民政府，開發區管委會）

2．加快清潔能源替代

加快天然氣產供儲銷體系建設，推進“氣化廣西”工程，提升全區天然氣利用水平。加快新能源項目并網投產，重點加快推動存量項目建設。工業園區逐步開展清潔燃料升級換代，推動供熱范圍內的落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐關停整合。（牽頭單位：區發展改革局。責任單位：區工業和信息化局、區住房城鄉建設局等；各鎮人民政府，開發區管委會）

3．持續推進燃煤和生物質鍋爐綜合整治

建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。加強各類鍋爐環境執法監管。12月底前完成建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，逐步向非建成區延伸。生物質鍋爐應配套高效除塵設施確保污染物穩定達標排放，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料。鼓勵城市建成區65蒸噸及以上生物質鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平（在基準含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。（牽頭單位：柳江生態環境局、區市場監管局。責任單位：區發展改革局、區工業和信息化局、區行政審批局等；各鎮人民政府，開發區管委會）

（三）積極調整運輸結構，開展柴油貨車污染治理

1．加強柴油貨車污染管控

研究制定國三及以下排放標準的柴油貨車限行、重型柴油貨車繞城通行方案。強化多部門常態化聯合執法，完善生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式，并通過國家機動車超標排放數據平臺，將相關信息及時上報，實現信息共享。以“黑煙車”監測監控為重點，配合柳州市進一步完善柳江區機動車排放遙感監測系統——柳江大道路段點位建設，針對柴油貨車等開展常態化執法檢查。指導轄區內重點物料企業或工業園等建設3套管控運輸車輛的門禁和視頻監控系統。建立擁有柴油貨車20輛以上的重點運輸企業名錄，加大對物流園、工業園、貨物集散地、公交場站等車輛停放集中的重點場所的入戶監督抽測力度。秋冬季期間，路檢路查、遙感監測、入戶檢查的柴油車數量不低于全區柴油車保有量的50%。（牽頭單位：柳江生態環境局、柳江交警大隊、區交通運輸局、區交通綜合行政執法大隊。責任單位：各鎮人民政府，開發區管委會，新城管委會）

2．開展非道路移動源污染防治

進一步完善非道路移動機械摸底調查和編碼登記，以城市建成區內施工工地、物流園區、大型工礦企業以及機場、鐵路貨場為重點場所，并向非建成區延伸。建立生態環境、住房建設、交通運輸等部門聯合執法機制，開展秋冬季期間非道路移動機械排放專項檢查行動，對違規進入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法處罰。（牽頭單位：柳江生態環境局。責任單位：區交通運輸局、區交通綜合行政執法大隊、區住房城鄉建設局、區農業農村局、區市場監管局等；各鎮人民政府，開發區管委會，新城管委會）

3．強化油氣回收治理

12月底前全面完成城市建成區內加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。開展加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理專項執法行動，嚴查油氣回收設施運行突出問題。推進加油站、儲油庫油氣回收自動監控建設試點。（牽頭單位：柳江生態環境局。責任單位：各鎮人民政府，開發區管委會）

4．加強油品監督管理

建立完善油品監督管理聯動機制，開展油品質量檢查專項行動，以物流基地、貨運車輛停車場和休息區、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲、銷售集散地和生產加工企業，對涉案人員依法追究相關法律責任。（牽頭單位：區市場監管局、柳江交警大隊、區商務局。責任單位：柳江生態環境局、區交通運輸局、區交通綜合行政執法大隊，各鎮人民政府，開發區管委會）

（四）優化調整用地結構，推進面源污染治理

1．加強城市揚塵綜合治理

建立施工工地動態管理清單和信息化監管平臺，嚴格揚塵防控施工監管。各類工地要做到周邊圍擋、土方開挖濕法作業、物料堆放覆蓋、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。預計閑置3 個月以上或預計2020年11月以后仍不能開工或恢復施工的，建設單位應對裸露土地進行臨時綠化或鋪裝。加大對違法違規施工行為的查處力度，施工現場不得焚燒建筑垃圾以及其他產生有毒有害氣體的物質。建筑工地須安裝在線監測和視頻監控，并與有關主管部門聯網，在線監測和視頻監控由業主負責安裝，費用列入工程造價。要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（牽頭單位：區住房城鄉建設局、區城管執法局。責任單位：區自然資源局等；各鎮人民政府，開發區管委會）

落實城市建筑渣土、垃圾運輸處置核準制度，嚴肅查處將建筑渣土、垃圾交由個人或未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸的違法行為，建立聯合執法工作機制；劃定渣土車輛運輸路線和時間，依法處罰未做到密閉運輸的渣土車輛；加強渣土消納場規劃建設和管理，取締非法消納場所。大力推進道路清掃沖洗機械化作業，8月底前全區道路機械化清掃率達到60%以上。加快修繕硬化城市主干道周邊及城鄉結合部道路。開展揚塵治理系列行動。（牽頭單位：區城管執法局。責任單位：區住房城鄉建設局、柳江交警大隊、區行政審批局；各鎮人民政府，開發區管委會）

對街區、單位、門店實行網格化管理，拉網式清理臟亂差行為，門前實行“三包”，綜合治理區控站點敏感區域周邊的小作坊、小飯店、小店鋪和小街小巷，依法嚴格管控露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為，強化城市餐飲業油煙排放管控。（牽頭單位：區城管執法局、柳江生態環境局。責任單位：區商務局、區市場監管局；各鎮人民政府，開發區管委會）

加強礦山開采粉塵污染治理，采取封閉生產車間、安裝揚塵治理設備、硬化場地及運輸道路等措施，對開采、破碎、轉運等過程粉塵污染實行有效管控。開展多部門聯合治理行動。（牽頭單位：區自然資源局、柳江生態環境局。責任單位：區應急局、柳江交警大隊、區交通運輸局、區交通綜合行政執法大隊、區城管執法局等；各鎮人民政府，開發區管委會）

2．加快推進秸稈禁燒和綜合利用

按照《廣西秸稈禁燒三年工作方案（2020-2022年）》（桂環發〔2020〕6號）要求，實施秸稈清單化管理，建立秸稈存量臺賬。6月底前制定轄區《秸稈清單式管理工作方案》；10月底前完成秸稈禁燒區摸底調查，建立秸稈存量臺賬，實施秸稈離田管理，明確承擔單位和責任人；12月底前劃定秸稈禁燒和限燒工作網格，明確網格責任人和網格責任清單。建立網格化監管體系，實施“定點、定時、定人、定責”管控，責任到鎮、村委、農戶。推進實施秸稈禁燒高清視頻監控二期項目建設，10月底前轄區自建不少于2個監控點，結合網格員和無人機巡查，形成立體式監控體系，改善禁燒監管困難的現狀。開展夏收、秋收、榨季秸稈禁燒專項巡查，重點加大對城鄉結合部、鐵路和高速公路兩側、甘蔗“雙高”示范區等區域的巡查執法力度。合理安排“煉山”和病蟲害焚燒防控時間計劃，實現信息共享。（牽頭單位：柳江生態環境局。責任單位：區城管執法局；各鎮人民政府，新興農場）

大力發展秸稈綜合利用生態經濟產業，研究將秸稈綜合利用工作統籌納入鄉村振興戰略相關產業發展布局中，加快組織實施農作物秸稈綜合利用項目，積極完善農機補貼政策，建立“收儲運”體系，打通種植戶—秸稈收運—綜合利用企業的聯通路徑，加快建立農業經濟高質量發展、環境持續改善和百姓增收的多贏式生態農業發展模式。（牽頭單位：區農業農村局。責任單位：區發展改革局、區工業和信息化局、區交通運輸局、區交通綜合行政執法大隊、區糖業發展中心、區農機服務中心、各制糖企業等；財政局、各鎮人民政府）

將蔗葉綜合利用項目列入糖業發展資金重點支持范圍，鼓勵和引導制糖企業開展蔗葉粉碎還田試點，增加土壤肥力。加大甘蔗生產機械化作業補貼力度，推進甘蔗生產“耕、種、管、收”全過程機械化應用，提高機收率，實現蔗葉粉碎還田。全區甘蔗機收率力爭達到15%以上，其中“雙高”基地甘蔗機收率力爭達到30%以上。（牽頭單位：區農業農村局、區糖業發展中心、區農機服務中心等。責任單位：財政局、各鎮人民政府、各制糖企業）

3．加強煙花爆竹禁燃限放管控

嚴格按照《廣西壯族自治區人民政府關于加強煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發〔2018〕40號）的要求，根據《柳州市人民政府關于確定禁止燃放煙花爆竹時段、區域的通告》（柳政規〔2019〕51號）確定的柳江區禁止燃放煙花爆竹時段、區域，嚴格落實煙花爆竹禁限放區域的責任和監管要求，強化生產、運輸、銷售等源頭管控，加強執法巡查，對違法違規生產、運輸、銷售、燃放煙花爆竹行為依法進行處罰。在污染天氣過程時段，要全面加強禁放區、限放區的執法管控工作。創新多途徑開展禁燃禁放煙花爆竹宣傳教育。（牽頭單位：市公安局柳江分局、區應急局、柳江生態環境局。責任單位：區市場監管局、區城管執法局、區教育局等；各鎮人民政府，開發區管委會）

（五）深化工業污染治理

1．持續推進工業污染源全面達標排放

加大環境執法監管力度，將煙氣在線監測數據作為執法依據，推動企業限期達標治理。按照國家排污許可證行業發放要求，完成2020年排污許可證核發工作，加強證后監管，對無證排污的實施停產整治，情節嚴重的，報經有批準權的政府批準后，責令停業、關閉；對不按證排污的，依法處罰。持續推進“散亂污”企業清理整治，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”項目異地轉移、死灰復燃。（牽頭單位：柳江生態環境局、區行政審批局。責任單位：區工業和信息化局等；各鎮人民政府，開發區管委會）

2．深化工業爐窯大氣污染綜合治理

按照自治區生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳《關于印發廣西工業爐窯大氣污染綜合治理方案的通知》（桂環函〔2019〕1888號）要求，結合全國第二次污染源普查成果和排污許可證核發工作，推動工業爐窯綜合治理，加大無組織排放管控，完成綜合治理方案中的項目治理，到2020年底前實現達標排放。開展磚瓦行業專項執法行動，結合磚瓦行業排污許可證核發工作，推進安裝在線監測并與生態環境部門聯網；按照國家《產業結構調整指導目錄（2019年本）》要求，做好磚瓦輪窯退出工作。鼓勵水泥行業企業試點超低排放。（牽頭單位：柳江生態環境局。責任單位：區發展改革局、區工業和信息化局；各鎮人民政府，開發區管委會）

3．強化揮發性有機物（VOCs）綜合治理

按照分業施策、一行一策、一企一策的原則，開展第三方治理，強化無組織排放管控，推進重點行業VOCs治理和在線監控建設，2020年年底前完成重點行業VOCs綜合整治及達標改造。重點推進汽車整車制造、汽車零部件、工業涂裝等行業VOCs治理升級改造。強化執法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業的，僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等治理技術的企業作為重點，對不能穩定達到《揮發性有機物無組織排放控制標準》以及相關行業排放標準要求的，督促企業限期整改。（牽頭單位：柳江生態環境局。責任單位：各鎮人民政府，開發區管委會）

????（六）加強污染天氣應對

1．強化污染高發季節聯防聯控

開展全區春季和冬季大氣污染防治綜合治理攻堅行動，開展夏季臭氧污染防治專項行動，重點開展煙花爆竹禁燃限放、秸稈禁燒和綜合利用、城市揚塵綜合治理、柴油貨車污染治理、工業企業大氣污染綜合治理、污染天氣應急聯動等專項行動，確保完成自治區、柳州市下達的目標任務。（牽頭單位：柳江生態環境局。責任單位：區大氣辦相關成員單位）

2．夯實應急減排措施

補充完善污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業和工序，做到涉氣企業和工序減排措施全覆蓋。結合“幫企減污”指導納入應急減排清單的工業企業制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯系方式等。

強化陶瓷、石灰窯、磚瓦窯、煉油和石油化工、涂料等明確績效分級指標的重點行業績效分級差異化管控，嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業，實行動態管理。原則上，A級企業生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業應達到廣西區內標桿水平，適當減少減排措施。對其他未實施績效分級的重點行業，應結合本地實際情況，制定統一的應急減排措施，或自行制定績效分級標準，實施差異化管控。對非重點行業，應根據行業排放水平、對環境空氣質量影響程度等，自行制定應急減排措施。（牽頭單位：柳江生態環境局。責任單位：各鎮人民政府，開發區管委會）

3．加強基礎能力建設

提高環境監測水平。加強重點區域、重點污染物污染監測，綜合運用網格化監測、衛星遙感、激光雷達走航、VOCs走航和組分分析、無人機巡查，便攜式大氣污染物快速檢測等方法，精準識別污染源，提升城區精細化管理水平。（牽頭單位：柳江生態環境局。責任單位：各鎮人民政府，開發區管委會）

加強環境空氣質量預報預警。進一步完善預報預警系統建設，生態環境部門與氣象部門加大合作力度，配強專業人才，提高專業水平，提高預測預報準確率，及時分析研判預測空氣環境質量，為我區應對污染天氣過程提供技術支持。（牽頭單位：柳江生態環境局。責任單位：區氣象局）

加強人工影響天氣作業。持續推進人工影響天氣地面作業站點、指揮平臺業務系統建設。嚴密監測天氣變化，抓住一切有利時機，適時精準高效組織實施人工影響天氣作業。（牽頭單位：柳江生態環境局、區氣象局）

????三、保障措施

（一）加強組織領導

充分發揮柳江區大氣污染防治工作領導小組的統籌協調作用，切實加強大氣污染防治工作的組織領導，細化分解目標任務，壓實各級責任，層層抓好落實。各有關部門要依據職責分工，積極落實相關任務要求，強化部門協同，形成攻堅合力，按照“管發展要管環保、管生產要管環保、管行業要管環保”原則，將大氣污染防治工作與本單位日常工作緊密銜接，列入年度工作計劃，進一步細化分工任務，制定配套措施，實現常態化管理，切實提升大氣污染防治工作水平。

（二）嚴格考核問責

落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。對大氣污染防治責任不落實、工作推進不力、環境空氣質量惡化趨勢明顯的地方，區人民政府將采取約談、問責預警、掛牌督辦等措施；對環境空氣質量目標改善工作落實不到位的，進行通報批評并嚴肅問責，確保工作落到實處。

（三）加大資金投入

根據大氣污染防治工作任務，將重點治污項目和監管能力建設經費列入財政預算，重點加大農業秸稈禁燒和綜合利用、城市道路機械化清潔設施配備、網格化監管系統建設、機動車和非道路移動機械排放監測等投入。對自覺履行社會責任、增加投入采用先進生產工藝和治理技術實現清潔生產、更低排放水平的重點企業給予鼓勵和支持。多源籌資，鼓勵社會資本進入大氣污染防治領域。

（四）強化信息公開與工作調度

每日發布環境空氣質量快報，定期公布縣（區）之間空氣質量排名。加強對年度主要任務的跟蹤調度，在春季、秋冬季攻堅等專項行動期間開展周調度、月通報；在污染天氣應急應對時段，對成員單位應急管控措施落實情況進行日調度，應急結束后通報。建立并完善工作調度機制，督促相關責任主體及時、迅速解決存在問題。

（五）加強宣傳引導

高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，加強輿論引導。通過電視、廣播、政府網站、微信平臺等途徑發布相關攻堅信息，及時回應公眾關心的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持的良好氛圍。

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附件：柳江區2020年大氣污染防治重點工程項目清單

公開方式：主動公開

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抄送：區委辦公室，區人大常委會辦公室，區政協辦公室

柳州市柳江區人民政府辦公室 ???????????????2020年6月30日印發??