柳州市柳江區人民政府辦公室關于印發

柳州市柳江區2019年稻谷生產補貼

實施方案的通知

（空一行）

各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位：

經區人民政府同意，現將《柳州市柳江區2019年稻谷生產補貼實施方案》印發給你們，請認真組織實施。（空一行）

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????2019年7月30日

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柳州市柳江區2019年稻谷生產補貼實施方案

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為支持深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革，保障農民種糧收益基本穩定，根據《財政部 發展改革委 農業農村部 糧食和儲備局關于稻谷補貼的實施意見》（財建〔2018〕405號），國家在稻谷主產區實施稻谷生產補貼的政策精神，落實《廣西壯族自治區財政廳、發展和改革委員會、農業農村廳、糧食和物資儲備局、中國農業發展銀行廣西壯族自治區分行關于印發稻谷目標價格補貼實施方案的通知》（桂財建〔2019〕140號），為確保按時完成2019年稻谷生產補貼資金的發放工作，結合我區實際情況，現制定稻谷生產補貼實施方案如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記重要講話精神。稻谷是我區最大的口糧品種，也是糧食種植主要品種。實施稻谷生產補貼，有利于發揮市場配置資源的決定性作用，切實保護農民種糧利益；有利于保護農民種糧積極性，保障國家糧食安全；有利于推動質量興農，促進實施鄉村振興戰略。

二、基本原則

（一）突出稻谷，保障重點。明確稻谷生產補貼同特定作物稻谷掛鉤，與其他涉農補貼相區別，做到專款專用，切勿整合另作他用。提高稻谷生產補貼資金的精準性和指向性，切實穩定我區稻谷生產能力，確保口糧絕對安全。

（二）公開透明，公平公正。向社會公開補貼政策和辦法，公示補貼農戶、補貼標準、補貼面積、補貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補貼公平公正落實到位。

（三）資金下達，直補到戶。對享受種植水稻補貼的農戶，由鎮財政所通過農戶的農業補貼“一折通”發放。對種植大戶（家庭農場）、農民合作社、農業企業等新型糧食生產經營主體由鎮財政所通過金融機構轉賬支付，使稻谷生產者得益。

三、補貼資金的使用

（一）補貼對象和范圍

根據桂財建〔2019〕140號文件要求，項目補貼對象為2019年我區種植水稻（包括水稻種子繁育）的生產者：包括水稻種植大戶（家庭農場）、農民合作社、農業企業和普通農戶（水稻生產功能區內的農戶）。

補貼對象應符合以下條件：

1、在規定的時間內自愿申報，并填報補貼申請表，提交有關證明材料；

2、通過村、鎮、區級審核，申報面積屬實的。

同一年度內，每個農戶只能領取一次補貼，不得重復。

（二）補貼面積依據

同一年度內，每個稻谷生產者以實際種植中、晚稻面積申報補貼。

已經簽訂土地流轉合同或加入合作社的，由實際種植的一方申報補貼，同一地塊只能申報一次，不得重復。

（三）補貼標準

具體補貼標準根據自治區下達分配資金463萬元、全區選定的所有補貼對象的補貼面積合計數據實測算確定。發放給生產者的補貼金額等于核定該生產者的補貼面積乘以每畝補貼標準。每畝補貼標準為自治區下達分配資金除以全區當年中晚稻申報確認面積之和。每畝補貼最多不得超過400元。

（四）補貼資金的兌付方式

對于普通種植農戶，由鎮財政所通過農戶的農業補貼“一折通”發放。

對種植大戶（家庭農場）、農民合作社、農業企業等新型糧食生產經營主體由鎮財政所通過金融機構轉賬支付。

四、申報要求

申報補貼由生產者在鎮人民政府公告規定的時間內向稻田所在地的村委會申報補貼，申報時如實填寫申報表，簽字確認。

（一）生產者需要提供的材料

生產者除了填報補貼申報表外，還需提交以下材料：

1、普通農戶：土地確權登記證，仍未發證的，由所在村屯的村民證明人簽字、村委會審核意見和蓋章證明。代耕或租賃他人稻田的，需提供耕地租賃協議。

2、種糧大戶（家庭農場）：耕地租賃合同。

3、農民合作社：登記注冊營業執照、成員（工商登記在冊的，有工商局蓋章）清單及成員的耕地（水田）及種植水稻面積、合作社租賃耕地的合同、農資采購憑證和社員分配檔案。成員中存在租賃耕地的，要提供租賃合同和村委會蓋章證明。

4、農業企業：營業執照、租賃耕地的合同、農資采購憑證、雇傭工人工資發放憑證等。

（二）生產者申報時間要求

因為上級對補貼資金發放時間是有規定的，申報補貼要在本鎮的截止時間內，以本鎮張貼的公告為準。

（三）生產者申報面積需真實

申報者必須如實填報補貼面積，不得弄虛作假。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規行為，依法依規給予嚴肅處理。

一旦發現申報補貼的生產者存在弄虛作假行為的，取消2019年及今后兩年補貼資格，進行全區通報，3年內不得申報農業農村部門的項目和各類獎項。

（四）取消補貼資格因素

因露天焚燒秸稈或違規使用不合格肥料、禁限用農藥等投入品，受到生態環境、農業農村等相關部門處罰的生產者，取消其當年申報補貼資格。

五、實施步驟

各鎮、各部門要嚴格按照實施方案要求，規范補貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發放等程序，重點落實好以下工作：

（一）采取多種形式按照政策宣傳發動。（時間：2019年7月-8月）各鎮、各部門通過廣播、電視、網絡以及新媒體等多形式宣傳，使基層干部群眾、廣大農戶、各類稻谷生產經營主體了解稻谷生產補貼政策的意義和內容，提高各補貼對象的知曉度、滿意度和政策的導向性。

（二）村級登記、上報農戶信息和補貼面積。（時間：中稻在2019年9月10日前完成、晚稻在2019年9月30日前完成）以村為單位，將負責轄區內自愿申報種植水稻農戶、種植大戶（家庭農場）、農民合作社、農業企業基礎數據采集、補貼面積等情況上報鎮政府。（上報的面積材料需村委會蓋章。）

（三）鎮級補貼面積核實、公示、匯總、上報。（時間：2019年 10月20日前完成）各鎮人民政府負責收集匯總各村申報對象材料（包括農戶姓名或單位名稱、補貼面積、水稻種植地點等內容），并進行初步審核后在村委會和相應村屯公示7天。公示期間出現的異議，鎮人民政府應及時進行核實和修正，有必要的要進行二次公示。公示時拍照留檔備查。

公示無異議后，各鎮人民政府應召開補貼面積審核會議（留存會議記錄），并以正式文件呈報區級財政、農業農村部門。同時將此項補貼信息錄入“農民補貼信息系統”，通過系統完成稻谷生產補貼工作的公示格式導出、審核、匯總、測算工作。

（四）聯合審核。（時間：2019年 11月5日前完成）區人民政府組織財政、農業農村、發改部門和鎮人民政府共同開展抽查核驗工作，對每個鎮隨機抽取1-2個村，每個村隨機抽5-20個農戶進行核驗，對申報補貼的種植大戶（家庭農場）、合作社、農業企業要100%的進行現場核驗。若發現問題，要及時通知鄉鎮重新核實、公示（有通知、記錄表、問題反饋等），經查對存在弄虛作假行為的申報對象進行通報和處罰。

（五）制定補貼資金分配方案（補貼面積）報審。（時間：2019年11月15日前完成）各鎮的補貼面積通過審核后，由區財政、農業農村、發改部門共同制定補貼資金發放方案（補貼對象、面積、金額），并聯合行文報區人民政府審定。 ?

（六）對鎮級補貼面積的批復和公告。（時間：2019年11月25日前完成）補貼標準和補貼資金分配方案通過區人民政府審核同意后，區級財政、農業農村、發改部門要對各鎮的補貼對象、面積和補貼資金給予書面批復。收到補貼資金分配方案批復文件后，各鎮要以鎮人民政府名義，給補貼對象所在的村委會打印張貼補貼資金發放的公告。

（七）撥付補貼資金及發放。（時間：2019年12月10日前完成）各鎮的補貼面積和補貼資金批復文件印發后，區財政局將補貼資金撥付至各鎮。鎮財政所收到補貼資金后，委托金融機構將補貼款發放到農戶的專門賬戶。

(八)完善檔案管理。區農業農村、財政部門和各鎮人民政府要將本轄區實施稻谷生產者補貼項目中形成的有關材料進行收集整理，并按照規范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村為基本單位、鎮政府蓋章的補貼面積公示的紙質和圖片資料，經村委會蓋章和具體經辦人與核實人簽字的各村分戶及種植大戶、合作社、農業企業的登記、審核、匯總清冊的紙質材料，區、鎮兩級上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為做好我區稻谷生產補貼工作，區政府成立稻谷生產補貼工作領導小組，領導小組成員名單如下：

組 ?長：玉秋靜 ?區長

副組長：唐云陽 ?常務副區長

黃里明 ?副區長

成 ?員：梁海勇 ?區政府辦公室副主任

韋有序 ?區財政局局長

姚 ?遠 ?區農業農村局局長

韋志培 ?區發展改革局局長

????????周立永 ?成團鎮鎮長

????????廖樹德 ?土博鎮鎮長

????????覃漢謀 ?里高鎮鎮長

????????蔣 ?宏 ?穿山鎮鎮長

????????覃釗文 ?進德鎮鎮長

????????覃春前 ?百朋鎮鎮長

????????余文波 ?三都鎮鎮長

梁 ?胤 ?拉堡鎮鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在區農業農村局，辦公室主任梁海勇（兼任），辦公室副主任姚遠（兼任）、韋有序（兼任）。領導小組辦公室主要負責制定實施方案、確定補貼標準、組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作，保障各項工作有序推進。

（二）明確責任分工、強化協調配合。建立財政、發改、農業農村等部門間協調機制，明確部門職責分工，形成推動工作的合力。各鎮人民政府對轄區內的補貼工作具體負責，制定本鎮實施方案，負責轄區內種植水稻農戶、種植大戶（家庭農場）、農民合作社、農業企業基礎數據采集、補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入，負責本鎮補貼工作的培訓、總結、匯總上報等工作。財政部門要落實工作經費，加快補貼資金撥付進度，嚴格執行財政補貼資金專戶管理制度，切實加強監管，確保補貼資金封閉運行、專款專用。農業農村部門的職責主要是做好補貼面積審核抽查等工作，向同級財政等有關部門提供補貼面積的資金分配方案，牽頭做好稻谷生產補貼項目的核驗、督查等工作。

各部門要充分認識落實補貼政策的重要性，做好統籌協調，落實責任，密切配合；在工作落實中遇到的問題，要及時報告區人民政府和上級主管部門。對因推卸責任影響政策落實到位的，將嚴格依法依規問責。

（三）規范操作程序。各鎮人民政府要嚴格按照2019年柳州市柳江區稻谷生產補貼實施方案要求，做好面積申報核定、登記造冊、公示和審核等工作，并公布舉報電話：柳江區財政局舉報電話0772-7219124，柳江區農業農村局舉報電話0772-7221922，及時處理來電來訪。

(四)加強監管和指導。中央下達的補貼經費和地方配套的工作經費，要嚴格按照中央和自治區的要求執行，區、鎮設立稻谷目標價格補貼資金專賬，實行專賬管理，嚴格做到專款專用。補貼資金執行“一卡（折）通”統一發放和實名制管理，嚴禁截留挪用和代扣收費。工作經費主要用于全區各鎮面積統計、審核、申報、公示、統計、匯總、村屯工作人員勞務費，工作人員下鄉差旅費、會議費、培訓費、設備購置費、宣傳資料印刷費等。審計、監察部門參與補貼項目實施的監督工作。

落實定期檢查指導和重點抽查相結合的監督機制，嚴格核實補貼對象和面積，嚴禁對不符合補貼條件給予補貼，一旦發現，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規嚴肅處理。區財政局會同區農業農村局按照預算績效管理規定和資金管理需要，對各鎮政策實施情況開展績效評價。績效評價結果以適當方式予以通報。

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公開方式：主動公開

（空一行）（版記必須放在偶數頁）

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