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江政辦發〔2019〕97號柳州市柳江區人民政府辦公室關于進一步貫徹落實公平競爭審查制度工作的通知
發布日期：
2019-06-24 17:48 |
江政辦發〔2019〕97號
柳州市柳江區人民政府辦公室關于
進一步貫徹落實公平競爭
審查制度工作的通知
各鎮人民政府（管委會），區直各有關辦、局，各有關單位：
為全面落實《中共廣西壯族自治區人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的要求，貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于著力發展壯大民營經濟的意見》和《中共柳州市委員會 柳州市人民政府關于進一步優化營商環境的若干意見》精神，深入抓好國家發展改革委等五部門聯合印發的《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（以下簡稱《實施細則（暫行）》）的組織實施，規范政府有關行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除防礙統一市場和公平競爭的規定和做法，著力營造公平競爭的市場環境，推動柳江區經濟高質量發展，結合我區實際，在全區范圍內全面推行在市場體系建設中建立公平競爭審查制度，現就有關事項通知如下：
一、進一步深化思想認識
公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的重要決策部署。全面推進實施公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，有助柳江區爭創一流的營商環境，有助于深化“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，不斷激發市場活力和社會創造力，實現創新驅動發展。各部門要進一步深化對公平競爭審查制度的理解和認識，嚴格遵循“尊重市場，競爭優先；立足全局，統籌兼顧；科學謀劃，分步實施；依法審查，強化監督”的基本原則，將《實施意見》和《實施細則（暫行）》的內容、要求，落實到實際工作中去。加強公平競爭審查，提高審查水平，推動相關制度細化深化和工作機制不斷完善，保障公平競爭審查制度有效實施。
二、嚴格落實公平競爭審查制度
公平競爭審查是一項全局性、基礎性、普適性的制度，各部門在落實制度上不存在任何特殊和例外，都必須按照黨中央、國務院的要求，貫徹落實好公平競爭審查制度。
（一）健全聯席會議制度，進一步加大工作力度
根據工作需要和機構改革變動情況，對柳江區公平競爭審查工作聯席會議成員單位進行調整。聯席會議由區市場監管局、區商務局、區發展改革局、區財政局、教育局、區科技局、區工業和信息化局、區民政局、區司法局、區自然資源局、柳江生態環境局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區文體廣電旅游局、區衛生健康局、區行政審批局、區城管執法局、柳江區稅務局、成團鎮、土博鎮、里高鎮、穿山鎮、進德鎮、百朋鎮、三都鎮、拉堡鎮、人民銀行柳江縣支行29個部門組成。
由區市場監管局主要負責同志擔任召集人，區市場監管局分管負責同志以及區發展改革局、區財政局、區商務局分管負責同志擔任副召集人，其他成員單位分管負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，報聯席會議確定。聯席會議可根據工作需要，增補相關部門為成員單位。
聯席會議辦公室設在區市場監管局，承擔聯席會議的日常工作，落實聯席會議的有關決定，具體指導推進轄區公平競爭審查制度實施工作。聯席會議辦公室要進一步加大工作力度，綜合運用督查、考核、執法等手段，盡快部署落實。各部門要同步建立公平競爭審查相應機制，負責本部門公平競爭審查的開展和實施，并向聯席會議報告工作。
（二）完善自我審查機制，實現審查工作規范化
1. 明確審查對象。我區行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。
2. 確定審查方式。按照“誰起草，誰審查”原則，以區政府及區政府辦公室名義出臺的文件，由起草部門負責提出公平競爭審查意見。凡是涉及市場主體經濟活動的政策措施，起草部門要按照自治區、柳州市的意見要求和《實施細則（暫行）》的規定進行自我審查，切實履行審查職責，杜絕不審查、漏審查、不認真審查等問題。政策起草機關開展自我審查，可以采取業務機構初審，法制機構或者指定機構審核的方式，也可以結合實際，采取其他方式實施。
經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關要求后再出臺。沒有進行公平競爭審查的政策措施，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查，應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開，接受社會監督。
3. 嚴格審查標準。要從維護全國統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:
（1）市場準入和退出標準：不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；公布特許經營權目錄清單，且未經公平競爭，不得授予經營者特許經營權；不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序；不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。
（2）商品和要素自由流動標準：不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動；不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。
（3）影響生產經營成本標準：不得違法給予特定經營者優惠政策；安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤；不得違法減免特定經營者需要繳納的社會保險費用；不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。
（4）影響生產經營行為標準：不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為；不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件；不得超越定價權限進行政府定價；不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。沒有法律、法規依據，各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施，不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。
（5）例外規定：屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實施：維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；為實現扶貧開發、救災救助、防汛搶險等社會保障目的；為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的；法律、行政法規規定的其他情形。
政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。還應當逐年評估相關政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執行或者進行調整。
（三）有序完成現行政策措施清理工作
按照“誰制定，誰清理”的原則，各部門要對照公平競爭審查標準，按照自治區、柳州市《關于印發2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案的通知》要求，有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。以政府及政府辦公室名義出臺的文件，由起草部門負責提出清理意見。文件起草部門被撤銷或者職能已調整的，由繼續行使其職能的部門負責提出清理意見。
2019年10月前完成清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的地方性法規、規章和政策措施。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的政策和規定，應予以廢止。對以合同協議等形式給予部份市場主體的優惠政策，以及立即終止帶來重大影響的政策措施，原則上設置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間。對已兌現的優惠政策，不溯及既往。
（四）加強部門交流協作，建立健全會商機制
對公平競爭審查中遇到的具體問題，政策制定機關可以向履行相應職責的反壟斷執法機構提出咨詢，反壟斷執法機構基于政策制定機關提供的材料，提出咨詢意見。對存在較大爭議或部門意見難以協調一致的問題，政策制定機關可以提請公平競爭審查聯席會議協調，仍無法協調一致的，由政策制定機關報請上級機關決定。
（五）建立專家支持體系，定期開展公平審查評估
政策制定機關開展公平競爭審查，可以征求專家學者、法律顧問、專業機構的意見。必要時可以委托第三方專業機構，協助對政策措施開展公平競爭審查和相關評估工作。建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，政策制定機關可以在清理政府規章和規范性文件時，一并評估其影響公平競爭的情況，也可以每三年評估一次或在出臺政策措施時明確評估時限。經評估認為妨礙公平競爭的，應當及時廢止或修改完善。
三、加大宣傳和培訓力度
各部門要開展形式多樣的宣傳活動，加強政策解讀和輿論引導，倡導公平競爭，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為我區公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。政策制定機關要開展公平競爭審查制度業務培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業務水平。
四、強化執法監督，推動責任落實
對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，相關部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，要及時報請上級反壟斷執法機構。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關政策措施的政策制定機關，有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員責任的，要及時移送有關部門處理。空二行）
柳州市柳江區人民政府辦公室
2019年6月19日
公開方式：主動公開
（空一行）（版記必須放在偶數頁）
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抄送：區委辦公室，區人大常委會辦公室，區政協辦公室。 |
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柳州市柳江區人民政府辦公室 2019年6月19日印發 |
