江政辦發(fā)〔2019〕94號

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柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

柳江區(qū)2019-2020年秸稈禁燒及綜合

利用工作方案的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

《柳江區(qū)2019-2020年秸稈禁燒及綜合利用工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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?????????????????????????????????????????????????????????? 柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???2019年11月27日

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柳江區(qū)2019-2020年秸稈禁燒及綜合利用

工作方案

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為有效解決秸稈露天焚燒問題，加快推進(jìn)秸稈綜合利用工作，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)我區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用的部署要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。疏堵結(jié)合，綜合施策，提高秸稈多元化綜合利用水平，形成秸稈露天禁燒長效機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

禁止秸稈露天焚燒。通過實(shí)施秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化，全區(qū)秸稈綜合利用率提升至90%，逐步實(shí)現(xiàn)秸稈全量綜合利用。禁止露天焚燒蔗葉，確保“不見煙霧、不見火光、不見黑斑”，改善因蔗葉焚燒造成的環(huán)境空氣污染。

三、工作重點(diǎn)

（一）建立健全秸稈禁燒管控機(jī)制

1．柳州市人民政府發(fā)布秸稈露天禁燒區(qū)劃定通告前，城區(qū)轄區(qū)內(nèi)全面禁止秸稈露天焚燒；發(fā)布秸稈露天禁燒區(qū)劃定通告后，按通告確定的區(qū)域和要求執(zhí)行。秸稈露天禁燒區(qū)域內(nèi)任何時間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下都不允許進(jìn)行秸稈露天焚燒。

2．實(shí)行網(wǎng)格化管理，按照“屬地管理、源頭控制”的原則，強(qiáng)化各部門、鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委秸稈禁燒和綜合利用的主體責(zé)任，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委對轄區(qū)內(nèi)蔗葉禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé)，各部門、開發(fā)區(qū)管委主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)禁燒工作第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人、村委主要負(fù)責(zé)人為禁燒工作直接責(zé)任人。完善和強(qiáng)化“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、網(wǎng)格管理”的工作機(jī)制，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂責(zé)任狀，明確各網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人，將監(jiān)管責(zé)任具體落實(shí)到點(diǎn)到人，形成監(jiān)管任務(wù)責(zé)任一覽表，按責(zé)任區(qū)域設(shè)立責(zé)任標(biāo)牌，確保每塊蔗地都有監(jiān)管責(zé)任人。

?3．鎮(zhèn)、村成立專職巡查隊(duì)，加大巡查密度，對露天焚燒火點(diǎn)進(jìn)行快速處置，要求5分鐘內(nèi)出動、2 0分鐘內(nèi)快速處置完畢并拍照取證。

4.?每個行政村設(shè)立不少于1個露天焚燒監(jiān)控點(diǎn)（可使用視頻監(jiān)控），落實(shí)專人負(fù)責(zé)，大氣污染應(yīng)急響應(yīng)期間，實(shí)行2 4小時全天候監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)露天焚燒火點(diǎn)，第一時間報(bào)告并前往處置。

5.?采取多渠道加大對典型案件的曝光力度，形成依法懲治的強(qiáng)大震懾力。對在秸稈露天禁燒區(qū)露天焚燒的行為，由柳江生態(tài)環(huán)境局依據(jù)（（中華人民共和國大氣污染防治法》《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對拒絕、阻礙秸稈禁燒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.?拓寬露天焚燒火點(diǎn)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)渠道。充分發(fā)動群眾監(jiān)督蔗葉禁燒工作，鼓勵舉報(bào)焚燒蔗葉行為，并對焚燒嚴(yán)重的鄉(xiāng)村予以曝光。

?7.?區(qū)本級要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，在督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的露天焚燒火點(diǎn)，第一時間通知相關(guān)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行處置，及時拍照取證，并倒查網(wǎng)格管理機(jī)制及責(zé)任落實(shí)情況，報(bào)請區(qū)政府對相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)、約談或問責(zé)。

（二）完善秸稈資源綜合利用體系

一是發(fā)展秸稈燃料化利用，推廣秸稈能源化利用，減少一次性能源消耗和污染。積極引進(jìn)秸稈固化成型、秸稈炭化、秸稈熱解氣化項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮節(jié)能減排功效。

二是促進(jìn)秸稈肥料化利用，因地制宜確定還田方式，重點(diǎn)推廣秸稈翻埋還田、碎混還田和免耕覆蓋還田，建立科學(xué)合理的耕作制度，充分利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對滅茬機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)旋耕機(jī)、鋇草機(jī)、秸稈撿拾機(jī)、打捆機(jī)等秸稈綜合利用機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，加大秸稈機(jī)械化還田新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)衣機(jī)與農(nóng)藝融合，在露天禁燒區(qū)聯(lián)合收割機(jī)必須加裝秸稈切碎裝置才能進(jìn)田作業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈粉碎就地還田。

三是培育秸稈飼料化利用，抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)作物飼化利用的對接，創(chuàng)新探索秸稈飼料化應(yīng)用新模式，支持種養(yǎng)大戶或?qū)I(yè)合作社開展秸稈飼料化商品化生產(chǎn)，提高秸稈飼料化應(yīng)用比倒。大力推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氦化）技術(shù)和秸稈養(yǎng)殖技術(shù)，探索多種形式的秸稈貯存使用方式。積極培育秸稈飼料加工企業(yè)，促進(jìn)秸稈飼料規(guī)模化利用，鼓勵養(yǎng)殖戶利用秸稈發(fā)展牛羊草食畜牧業(yè)生產(chǎn)。加大對養(yǎng)殖戶利用秸稈加工機(jī)械的補(bǔ)貼力度，對部分重點(diǎn)企業(yè)收儲秸稈的運(yùn)輸費(fèi)用、貯存庫房建設(shè)費(fèi)用給予一定補(bǔ)助。

四是推進(jìn)秸稈基料化利用，因地制宜選擇栽培品種、設(shè)施類型和栽培模式，引導(dǎo)秸稈基料食用菌規(guī)模化生產(chǎn)，培育壯大秸稈基料食用菌龍頭企業(yè)，積極發(fā)展專業(yè)作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場，積極探索代料栽培技術(shù)，利用農(nóng)作物秸稈部分代替木料栽培木腐菌，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批秸稈機(jī)械自動一體化基料化利用加工，促進(jìn)秸稈粉碎后的基料化或無土栽培的原料利用。

五是拓展秸稈原料化利用。建立利益導(dǎo)向機(jī)制，加大招商引資力度，引進(jìn)一批企業(yè)開展秸稈原料化利用，鼓勵秸稈纖維代木技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展制漿造紙、板材、活性炭等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化友展；鼓勵秸稈代糧生產(chǎn)酒精、木糖醇等。完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）引導(dǎo)建立秸稈收儲市場體系

建立以需求為導(dǎo)向企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作的農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)等，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)作物秸稈收儲點(diǎn)。支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵社會資本參與農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)。鼓勵農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在購買農(nóng)作物收獲機(jī)械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備，促進(jìn)秸稈應(yīng)收盡收。切實(shí)發(fā)揮秸稈收儲體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈收集和儲運(yùn)暢通。

（四）出臺禁燒和綜合利用配套鼓勵政策

認(rèn)真落實(shí)國家支持秸稈綜合利用的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠、投融資政策，建立和完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投融資機(jī)制。鼓勵社會投資，積極招商引資，簡化審批手續(xù)，提高項(xiàng)目落地效率，在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，統(tǒng)籌各方面資金，用于支持秸稈資源綜合利用和禁燒工作加大秸稈有機(jī)肥、秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜補(bǔ)貼力度，加大秸稈收儲運(yùn)各環(huán)節(jié)及項(xiàng)目的支持力度，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。研究對建設(shè)秸稈收儲運(yùn)中心（點(diǎn)）和加工場地租用地實(shí)施地租補(bǔ)貼，將秸稈初加工及產(chǎn)品運(yùn)輸納入綠色通，實(shí)施運(yùn)輸路費(fèi)減免。對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎，壓塊等初加工用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策范圍，降低秸稈初加工成本，各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委要安排財(cái)政資金引導(dǎo)和支持秸稈綜合利用和禁燒工作，充分發(fā)揮政府投資引領(lǐng)作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委是推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作的組織實(shí)施，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，制定符合本區(qū)域特點(diǎn)的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大扶持力度，落實(shí)管控措施，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、動員部署、組織協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、考核獎懲等工作，在推進(jìn)綜合利用的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好秸稈禁燒管控。

各相關(guān)部門責(zé)任分工如下：柳江生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)依法做好秸稈露天焚燒管控，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各各相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會做好秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化技術(shù)示范和推廣工作，全面實(shí)施甘蔗機(jī)械化收割、甘蔗秸稈破碎還田和綜合利用；區(qū)發(fā)展改革局同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)秸稈綜合利用規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)秸稈生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)鍋爐、秸稈原料加工等領(lǐng)域合利用；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金籌措，整合現(xiàn)有各類資金，支持秸稈禁燒和綜合利用；區(qū)自然資源局加大秸稈貯存和綜合利用用地支持力度，負(fù)責(zé)對林區(qū)范圍樹枝、落葉禁止焚燒監(jiān)督執(zhí)法；區(qū)教育局負(fù)責(zé)全區(qū)中小學(xué)秸稈綜合利用扣禁燒工作的宣傳教育；市公安局柳江分局負(fù)責(zé)依法處理拒絕或妨礙秸稈禁燒監(jiān)督管理人執(zhí)行公務(wù)的違法行為；區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城區(qū)秸稈、落葉、生活廢棄物等垃圾禁燒工作，加大管控執(zhí)法力度；區(qū)投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用項(xiàng)目招商的規(guī)劃，組織開展相關(guān)招商引資活動；區(qū)氣象局負(fù)責(zé)做好相關(guān)氣象信息發(fā)布，做好人工增雨降雨工作；區(qū)科技局負(fù)責(zé)加強(qiáng)秸稈綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）落實(shí)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。區(qū)財(cái)政局對露天禁燒區(qū)內(nèi)實(shí)施秸稈碎還田和生物質(zhì)發(fā)電的給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市人民政府協(xié)籌下?lián)艿礁鞒菂^(qū)人民政府，再由區(qū)政府按種植面積、還田情況、禁燒情況將補(bǔ)貼資金分批撥給各鎮(zhèn)。區(qū)人民政府按照“誰還田、誰收儲、補(bǔ)給誰”的原則，直接補(bǔ)助給實(shí)施秸稈機(jī)械化粉碎還田的專業(yè)戶（含企業(yè)、合作社）以及參與收儲秸稈用于生物質(zhì)能源發(fā)電的企業(yè)。

（三）加大宣傳力度。各部門、鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委要加強(qiáng)輿論宣傳，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用張貼通告、標(biāo)語條幅、宣傳欄、流動宣傳車、發(fā)送手機(jī)短信等方式開展宣傳，大力宣傳秸稈禁燒的相關(guān)法律法規(guī)、焚燒危害和綜合利用益處，促使秸稈禁燒和綜合利用各項(xiàng)規(guī)定政策家喻戶曉，提高群眾對秸稈禁燒和綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境效益的認(rèn)識，形成全社會共同關(guān)注、全民參與的良好氛圍。

（四）嚴(yán)格考核獎懲。建立健全完善蔗葉禁燒和綜合利用工作考核獎懲機(jī)制，對未建立秸稈焚燒防控工作機(jī)制的、未能履職盡責(zé)的、未能有效開展秸稈綜合利用工作的以及發(fā)生露天焚燒情形的，予以通報(bào)批評，并追究負(fù)責(zé)人員和責(zé)任人員相關(guān)責(zé)任；對因禁燒和綜合利用工作組織不力、監(jiān)管不嚴(yán)、處置不當(dāng)、失職瀆職，造成大面積秸稈焚燒導(dǎo)致嚴(yán)重后果，對相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人予以行政問責(zé)。對自治區(qū)和柳州市曝光的遙感監(jiān)測到焚燒火點(diǎn)情況，按照火點(diǎn)個數(shù)對相關(guān)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)實(shí)施績效扣分。

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公開方式：主動公開?

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