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江政辦發(fā)〔2019〕93號柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)柳江區(qū)秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作方案的通知
發(fā)布日期：
2019-12-06 15:46 |
江政辦發(fā)〔2019〕93號
柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)
柳江區(qū)秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關單位：
《柳州市柳江區(qū)秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室
2019年11月27日
柳州市柳江區(qū)秸稈禁燒網(wǎng)格化管理工作方案
為切實做好柳州市柳江區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，促進資源利用，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關于秸稈禁燒的部署要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、工作目標
以落實柳江區(qū)禁止秸稈露天焚燒管理的政府主體責任為抓手，以建立禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理體系為手段，科學設置管理網(wǎng)格，明確各級網(wǎng)格職責，建立“全面覆蓋，網(wǎng)格清晰，分級管理，層級負責，責任到人”的網(wǎng)格化屬地管理體制，推進秸稈禁燒工作規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)禁止秸稈露天焚燒管理全覆蓋。
二、網(wǎng)格設立
（一）網(wǎng)格劃分原則
1. 分級負責。以柳江區(qū)行政區(qū)域作為一級網(wǎng)格，責任單位為區(qū)人民政府；以鎮(zhèn)行政區(qū)域作為二級網(wǎng)格，責任單位為各鎮(zhèn)黨委、政府；以村（社區(qū)）行政區(qū)域為單元建立三級網(wǎng)格，責任主體為村（社區(qū)）黨支部、委員會。各級政府或組織（區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨支部）主要負責人為總網(wǎng)格長，負責本級網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒管理的任務區(qū)分、運行、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核；各鎮(zhèn)人民政府或組織的副職領導干部（或掛點包片干部）為分網(wǎng)格長，負責下一級網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒的監(jiān)督檢查。各級相關人員為網(wǎng)格員，負責本網(wǎng)格內(nèi)禁止秸稈露天焚燒日常運行管理。每個網(wǎng)格設總聯(lián)絡員和網(wǎng)格聯(lián)絡員。
2. 屬地管理。按照“屬地管理、各負其責”原則和“黨政同責”“一崗雙責”要求，各級黨委、政府要細化職責分工，突出責任落實。區(qū)政府對秸稈禁燒工作負總責，鎮(zhèn)、村負主體責任，相關部門及單位分工負責，共同推進。
3. 建立制度。建立網(wǎng)格化管理制度，明確各級網(wǎng)格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求，制定工作流程。同時，明確各相關部門在網(wǎng)格化管理中的職能職責。
（二）網(wǎng)格內(nèi)容
1. 實行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎罰。做到網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。
2. 建立責任制。明確工作任務和獎罰措施，各級網(wǎng)格之間要層層簽訂責任狀。
3. 強化信息報送。每年秋冬季，各級網(wǎng)格要對巡查情況進行匯總，形成報告，按時進行通報并上報。
（三）網(wǎng)格職責
1. 一級網(wǎng)格。負責本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理體系建設運行；指導和監(jiān)督二、三級網(wǎng)格的建立、運行及其履職情況。指定有關部門成立禁止秸稈露天焚燒巡查隊伍，明確巡查責任。分片逐級包抓落實，將管理責任層層分解，實行分片包干、分級負責，確保責任落實橫向到部門、縱向到村組，全面夯實禁止秸稈露天焚燒責任，實行全天候不間斷專人巡查，緊盯“第一把火”，嚴查重處違規(guī)焚燒秸稈責任人，切實起到震懾、警示作用。
2. 二級網(wǎng)格。各鎮(zhèn)要根據(jù)農(nóng)作物種植結構，科學確定本級網(wǎng)格重點管理對象，制定檢查計劃，并實施直接管理。要建立應急滅火隊伍，配備消防器材及交通工具，確保發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒著火點后，第一時間組織滅火處置。
3. 三級網(wǎng)格。村（社區(qū)）委員會日常巡查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒情況，及時制止并向上級網(wǎng)格報告；對上級網(wǎng)格交辦的露天秸稈焚燒查處任務及時趕赴現(xiàn)場查看并反饋處理情況；建立應急滅火隊伍。要確立24小時值班制度，嚴防死守，隨時制止焚燒現(xiàn)象。
（四）監(jiān)管方式
加強網(wǎng)格監(jiān)管巡查，實現(xiàn)各區(qū)全天候、全區(qū)域覆蓋。采取“現(xiàn)場檢查+無人機”的巡查模式，利用無人機、柳江區(qū)大氣網(wǎng)格化精準監(jiān)控系統(tǒng)，在敏感區(qū)域、重點場所強化日常監(jiān)管。
1. 巡查。二、三級網(wǎng)格要對轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒行為及時予以發(fā)現(xiàn)和制止。一級網(wǎng)格涉及的相關部門責任人要對所屬包片鎮(zhèn)做好督查、指導；二、三級網(wǎng)格要結合工作職責、任務對有關方面進行巡查，同時明確專人，填寫巡查臺賬，并向上級網(wǎng)格進行報告。
2. 查處。總網(wǎng)格長、分網(wǎng)格長、網(wǎng)格員通過巡查或者接到下級網(wǎng)格員報告發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒問題后，及時調(diào)查，對屬于本地本部門管轄的，按照規(guī)定進行處理；對不屬于本級本部門管轄的，要及時上報。
3. 反饋。對秸稈露天焚燒的，達到規(guī)定處罰標準的，要及時調(diào)查處理，按要求進行公開，并告知相應網(wǎng)格責任主體。
三、實施步驟
（一）體系建立階段。各鎮(zhèn)黨委、政府要在區(qū)政府一級網(wǎng)格化管理體系的基礎上結合本地實際，及時安排部署建立禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理體系工作，建立鎮(zhèn)、村二級、三級禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理體系，層層簽訂責任狀。
（二）配套制度及機制建設階段。逐步建立完善禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化管理運行機制、獎罰辦法等相應的配套制度文件，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理工作制度化、規(guī)范化、精細化、常態(tài)化。
（三）全面實施階段。各地要嚴格按照網(wǎng)格化管理體系的工作流程和工作任務，認真履行管理職責，確保網(wǎng)格區(qū)域禁止秸稈露天焚燒管理落到實處。
四、保障措施
（一）組織領導。農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒專項行動，由區(qū)大氣辦負責組織協(xié)調(diào)，柳江生態(tài)環(huán)境局牽頭負責全區(qū)秸稈禁燒總體工作，組織全區(qū)執(zhí)法檢查、督辦，開展重污染天氣預警、衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)解譯、火點通報等。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責秸稈綜合利用工作，配合環(huán)境保護部門做好禁止秸稈露天焚燒督導檢查等。柳州市公安局柳江分局配合有關部門勸阻、制止秸稈露天焚燒，依法查處妨礙執(zhí)行公務行為。區(qū)城管執(zhí)法局負責指導秸稈禁燒宣傳巡查工作，依法查處城市建成區(qū)內(nèi)的露天焚燒秸稈、生活垃圾等違法違規(guī)行為。區(qū)林業(yè)局負責做好林地防火，避免產(chǎn)生火點。區(qū)氣象局負責發(fā)布天氣預報預警，結合上級生態(tài)環(huán)境部門的信息發(fā)布共同做好重污染天氣等預警發(fā)布。區(qū)應急管理局負責督促秸稈焚燒重大安全隱患整治。區(qū)教育局負責秸稈禁燒相關內(nèi)容進入校園教育工作。區(qū)自然資源局負責提供禁止秸稈露天焚燒網(wǎng)格化區(qū)域邊界坐標等。區(qū)財政局負責秸稈禁燒工作資金保障，獎罰資金扣繳及發(fā)放工作，按程序?qū)Ω鞯貍淞P金和加處罰金進行清算，會同生態(tài)環(huán)境部門加強獎補資金的使用管理，為開展秸稈禁燒工作提供必要的資金保障。
各鎮(zhèn)黨委、政府要承擔本轄區(qū)禁止秸稈露天焚燒主體責任，黨委、政府主要負責人為本轄區(qū)秸稈禁燒工作第一責任人，分管負責人為具體負責人，要建立、實行區(qū)干部包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)干部包村，村組干部包戶的網(wǎng)絡化管理機制，將秸稈禁燒工作細化到村、組和具體責任人員。相關職能部門要切實發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，形成管理合力，全面履行好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的相關職責。同時，各鎮(zhèn)黨委、政府要按規(guī)定切實保障網(wǎng)格化管理工作人員、車輛、設施等經(jīng)費投入，確保各級網(wǎng)格化管理運行順暢。
（二）督導檢查。區(qū)督查績效辦、柳江生態(tài)環(huán)境局共同負責對全區(qū)秸稈禁燒工作的監(jiān)測和督導檢查。要根據(jù)我區(qū)農(nóng)作物收割情況，特別是7-8月、10-11月農(nóng)作物收割重點時段，牽頭組織相關部門開展巡查、抽查和督查，實行“一級督一級”的督導檢查工作機制，實施重點督查、交叉督查、巡回督查，定期將巡查、抽查、督查情況進行通報，抄報區(qū)四家班子領導。
（三）宣傳引導。各鎮(zhèn)、各有關部門要組織宣傳車、懸掛宣傳橫幅、張貼標語，深入學校、集鎮(zhèn)、村莊開展宣傳，把禁止秸稈露天焚燒有關法律、法規(guī)和政策文件宣傳到村到戶到人，持續(xù)引導農(nóng)戶增強環(huán)保意識。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部要主動走進田間地頭，面向廣大群眾加強宣傳。
公開方式：主動公開
柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室 2019年11月27日印發(fā)
