江政辦發(fā)〔2019〕91號

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柳江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳江區(qū)

義務(wù)教育控輟保學(xué)工作方案的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位:

????現(xiàn)將《柳江區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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?????????????????????????????????????????????????????????? 柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ???2019年11月13日

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柳江區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作方案

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為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、柳州市控輟保學(xué)有關(guān)工作要求，切實(shí)抓好義務(wù)教育控輟保學(xué)和鞏固率提高工作，確保2020年我區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

ー、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)《教育法》《義務(wù)教育法》和《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，把義務(wù)教育控輟保學(xué)作為教育脫貧的基本方略，依法實(shí)施義務(wù)教育，確保每一位適齡兒童少年完成九年義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平。

二、工作目標(biāo)

務(wù)必完成義務(wù)教育控輟保學(xué)工作目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)2020年我區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%的目標(biāo)。

三、主要措施

（一）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

堅(jiān)持以區(qū)管理為主，把提高義務(wù)教育鞏固率作為對義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行考核的重要依據(jù)和指標(biāo)，層層建立健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，按照“一個(gè)不少、一校一冊、一生一案、雙線四包、一線超前、兩線互動、法不缺位”的要求，突出重點(diǎn)學(xué)校、分類指導(dǎo)和督促，落實(shí)好政府線、教育線的責(zé)任。

“一校一冊”是指每一所義務(wù)教育學(xué)校要針對失學(xué)輟學(xué)學(xué)生建立健全一本檔案冊，建立輟學(xué)學(xué)生臺賬；“一生一案”是指學(xué)校要針對每一名失學(xué)輟學(xué)的學(xué)生情況，建立其個(gè)人檔案，記錄其失學(xué)輟學(xué)、勸返及成效等具體情況；“雙線四包”：“雙線”是指在控輟保學(xué)工作機(jī)制中政府控輟保學(xué)一條線，教育系統(tǒng)控輟保學(xué)一條線；“四包”指的是在政府一條線中，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村、村干部包村民小組、村民小組包戶。在教育一條線中，由教育局領(lǐng)導(dǎo)包學(xué)校、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)包年級、班主任包班、科任教師包人。“一線超前”是指教育線要超前做工作，要切實(shí)做好學(xué)生入學(xué)登記、失學(xué)輟學(xué)預(yù)防和學(xué)生輟學(xué)報(bào)告工作；“兩線互動”是指教育線與政府線要互動，教育線要主動與政府線做好報(bào)告和溝通協(xié)調(diào)工作，政府線要主動關(guān)心和組織指揮控輟保學(xué)工作，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這條線要切實(shí)動起來，不能不作為；“法不缺位”是指要依法控輟，對一些經(jīng)多次勸返不果，拒不送子女上學(xué)的家長（監(jiān)護(hù)人）采取送達(dá)法律文書、公訴等法律手段，并采取強(qiáng)制措施，確保義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。

（二）全面摸底，強(qiáng)化失輟學(xué)生動態(tài)監(jiān)管

各學(xué)校要對義務(wù)教育適齡兒童少年進(jìn)行全面摸底，會同扶貧部門核查建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育學(xué)生的基本數(shù)據(jù)，保證相關(guān)數(shù)據(jù)與扶貧部門數(shù)據(jù)一致，準(zhǔn)確掌握每一名義務(wù)教育適齡兒童少年和建檔立卡學(xué)生的就讀情況。充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立“控輟保學(xué)”動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，以6、7、9年級為重點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生等重點(diǎn)群體的監(jiān)管。完善學(xué)生學(xué)籍管理監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等手續(xù)。不得強(qiáng)行或變相要求學(xué)生退學(xué)、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)，對學(xué)生在就讀學(xué)校因各種原因發(fā)生的變動要實(shí)時(shí)跟蹤、記錄、匯報(bào)，掌握生源去向，為盡早發(fā)現(xiàn)輟學(xué)學(xué)生和做好勸導(dǎo)家長工作提供準(zhǔn)確信息。要求做到情況清楚、材料齊全、手續(xù)完備，嚴(yán)禁弄虛作假，防止出現(xiàn)管理上的盲點(diǎn)。

（三）落實(shí)學(xué)生勸返、登記和報(bào)告機(jī)制

各中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生無故未到校的，班主任或其他教師要及時(shí)與其父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通。發(fā)現(xiàn)學(xué)生有輟學(xué)苗頭的，學(xué)校要第一時(shí)間會同責(zé)任督學(xué)、村（居）民委員會開展勸返復(fù)學(xué)工作。及時(shí)書面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)教育局。要按照 “一個(gè)不少”、“一校一冊”，“一生一案”、“雙線四包”、“三級聯(lián)動”的要求，建立失學(xué)輟學(xué)學(xué)生臺賬，切實(shí)做好學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作，確?？剌z保學(xué)工作落實(shí)到位。必要時(shí)要對適齡少年兒童父母或其他委托監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評教育，對督促教育無效的，要協(xié)調(diào)公安、司法部門依法追究家長或其他委托監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任，采取強(qiáng)制措施，確保失學(xué)輟學(xué)學(xué)生盡早入校復(fù)學(xué)。嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育失學(xué)輟學(xué)周查月報(bào)制度，各中學(xué)、中心小學(xué)每月22日（遇雙休日自行提前）將本月控輟保學(xué)月報(bào)表和控輟保學(xué)月工作情況報(bào)告（需有典型案例），上報(bào)到各鎮(zhèn)人民政府及區(qū)教育局教育管理股。

（四）規(guī)范教育教學(xué)行為，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

要認(rèn)真貫徹國家教育方針，突出“以人為本”和全面發(fā)展的素質(zhì)教育理念，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率對學(xué)校進(jìn)行排名，不得將各種等級考試和競賽成績作為學(xué)生入學(xué)和升學(xué)依據(jù)。各學(xué)校要按照基礎(chǔ)教育課程改革標(biāo)準(zhǔn)開齊開足課程。務(wù)必全面開齊開足小學(xué)英語課程，落實(shí)學(xué)生從小學(xué)3年級開始學(xué)習(xí)英語的課程要求。要切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，積極開展有益于學(xué)生身心健康、學(xué)生喜聞樂見的文體和社會實(shí)踐活動，大力開展“陽光體育”運(yùn)動，注重培養(yǎng)學(xué)生體育、藝術(shù)的興趣與特長。改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高課堂教育教學(xué)質(zhì)量。在課堂教學(xué)中實(shí)行“面向全體、因材施教”，使每個(gè)學(xué)生在相對寬松的學(xué)習(xí)氛圍中，都有展示自我、發(fā)揮特長的機(jī)會，增加他們的學(xué)習(xí)興趣和自信心。要完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)方式，探索科學(xué)多元的學(xué)生綜合評價(jià)機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生成績評價(jià)學(xué)生的錯(cuò)誤傾向，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校組織任何形式的補(bǔ)課，倡導(dǎo)教師利用業(yè)余時(shí)間，無償為學(xué)困生輔導(dǎo)。

（五）深化教育改革，提高教育質(zhì)量

要進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，在保障學(xué)生就近入學(xué)的前提下，積極穩(wěn)妥撤并小規(guī)模學(xué)校。大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)消除義務(wù)教育學(xué)校大班額攻堅(jiān)工程的力度，實(shí)行大班額工作臺賬銷號制度，按照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)和“全面改薄”20條底線要求，大力改善義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件和生活條件，為城鄉(xiāng)適齡兒童少年入學(xué)提供堅(jiān)實(shí)保障。

實(shí)施深度貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校結(jié)對幫扶計(jì)劃，深度貧困地區(qū)中小學(xué)全部安排對口幫扶學(xué)校，對學(xué)困生或輟學(xué)學(xué)生提出有針對性的教學(xué)設(shè)計(jì)，合理調(diào)整教學(xué)難度、深度和進(jìn)度，幫助學(xué)生找回對學(xué)習(xí)的興趣和自信。應(yīng)從學(xué)校育人環(huán)境、是否存在師生矛盾、同學(xué)矛盾、學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)等多個(gè)方面，分析學(xué)生輟學(xué)及不愿返校的原因，要積極主動地推動化解。

深入實(shí)施以集團(tuán)化辦學(xué)為主體的義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，開展學(xué)區(qū)聯(lián)盟內(nèi)的初中——小學(xué)銜接探索，扎實(shí)開展中小學(xué)結(jié)對幫扶，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)制管理改革全覆蓋。要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化支教、輪崗管理，確保參與支教走教、輪崗交流教師占應(yīng)參與交流的教師總數(shù)10%以上。提高區(qū)屬輪教交流經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決支教走教、輪崗交流教師的實(shí)際困難。要落實(shí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充，推動鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面。

我區(qū)深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校“在線同步課堂”三年行動計(jì)劃，首批在拉堡、進(jìn)德、成團(tuán)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)開展規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)，利用中心小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源彌補(bǔ)鄉(xiāng)村學(xué)校不足，以解決我區(qū)農(nóng)村學(xué)校因師資不足無法開齊開足國家課程的問題，提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生“進(jìn)得來，學(xué)得好，留得住”。

（六）全面落實(shí)困境學(xué)生關(guān)愛保障措施，提升關(guān)愛水平

困境學(xué)生是輟學(xué)的高發(fā)群體，各校要進(jìn)一步完善困境學(xué)生關(guān)愛保障工作體系，落實(shí)關(guān)愛措施，嚴(yán)防困境學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)。一是要進(jìn)一步建立和完善學(xué)困生幫扶制度，針對困境學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況，加大幫扶力度，消除因?qū)W習(xí)困難而厭學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象。二是要切實(shí)關(guān)愛留守兒童。建立留守兒童普查登記制度，健全留守兒童檔案，各中小學(xué)要依托電子學(xué)籍系統(tǒng)，定期核實(shí)更新，并在學(xué)籍管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識。要加強(qiáng)外出務(wù)工人員與留守未成年子女常聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)校教師和其他監(jiān)護(hù)人溝通記錄，及時(shí)跟進(jìn)留守兒童父母外出務(wù)工前后地址變更，學(xué)校及時(shí)記錄變更信息。及時(shí)了解無故曠課留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告區(qū)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)教育局，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。三是要進(jìn)一步完善扶貧助學(xué)工作機(jī)制，落實(shí)教育扶貧資助和義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等惠民政策，加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生的資助，確保學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。四是要加強(qiáng)殘疾兒童關(guān)愛教育，通過入讀特殊教育學(xué)校、隨班就讀普通中小學(xué)、送教上門、醫(yī)教結(jié)合等方式，解決殘疾兒童接受義務(wù)教育問題，降低適齡殘疾兒童輟學(xué)率。

（七）保障外來人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育

加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地入學(xué)的保障措施，將外來人員隨遷子女義務(wù)教育納入我區(qū)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量、分布和增長趨勢等因素，超前規(guī)劃，動態(tài)管理，合理配置教育資源，降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，統(tǒng)籌安排進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。加強(qiáng)對接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀學(xué)校的管理和指導(dǎo)，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試政策，保障其平等接受和完成義務(wù)教育，避免隨遷子女進(jìn)入城鎮(zhèn)后因入學(xué)困難而輟學(xué)。

（八）加強(qiáng)畢業(yè)年級學(xué)生管理工作，嚴(yán)格追蹤學(xué)生去向

要按照小學(xué)畢業(yè)生100%升入初中就讀，初中畢業(yè)班學(xué)生畢業(yè)升學(xué)考試“應(yīng)考盡考”的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)對小學(xué)六年級、初中三年級學(xué)生的管理。建立升學(xué)及初中學(xué)業(yè)水平考試參考激勵(lì)機(jī)制，要把小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)及初中畢業(yè)班學(xué)生參加學(xué)業(yè)水平考試的比例作為衡量中小學(xué)校及班主任工作業(yè)績的重要內(nèi)容，各初中學(xué)校畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試參考率不得低于95%。區(qū)教育局及轄區(qū)初中學(xué)校對要求轉(zhuǎn)回原籍就讀的學(xué)生應(yīng)及時(shí)接收安排入學(xué)，及時(shí)為其辦理完善學(xué)籍。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制

要完善義務(wù)教育控輟保學(xué)和鞏固率提高工作聯(lián)席會議制度，成員由教育、發(fā)改、扶貧、公安、司法、財(cái)政、人力資源和社會保障、自然資源、住建、文化、編辦、綜治辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門組成。聯(lián)席會議召集人由教育局局長擔(dān)任，辦公室設(shè)在教育局，負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次，遇到重要事項(xiàng)隨時(shí)召開，研究解決義務(wù)教育控輟保學(xué)和鞏固率提高工作中的疑難問題，制定相關(guān)措施。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍

要以每年3月和9月控輟保學(xué)月為契機(jī)，充分利用新聞媒體、標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，把法律知識宣傳到村到戶，進(jìn)一步明確政府、教育行政部門、學(xué)校、教師、家長、適齡兒童和社會的法律責(zé)任，宣傳適齡兒童接受和完成九年義務(wù)教育的重要性，宣傳義務(wù)教育的強(qiáng)性規(guī)定，宣傳中小學(xué)校學(xué)生輟學(xué)的危害性，提高廣大家長對“不送孩子讀書違法”的法律認(rèn)識，規(guī)范用工單位或增強(qiáng)個(gè)人“企業(yè)雇傭未成年人違法”的法律意識，做到家喻戶曉、人人皆知，在全社會形成適齡兒童少年必須依法接受義務(wù)教育的共識，讓全市人民認(rèn)識到控輟保學(xué)是一件需要政府及各有關(guān)職能部門和社會齊抓共管的工作，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、阻斷貧困代際傳遞的重大政治任務(wù)，營造學(xué)校、家庭、社會共同控輟保學(xué)的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實(shí)效

一是建立健全控輟保學(xué)工作考核機(jī)制。我區(qū)將把九年義務(wù)教育控輟保學(xué)和鞏固率提高工作列為對各鎮(zhèn)績效考核的重要指標(biāo)，作為貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽的重要指標(biāo)。我區(qū)對照自治區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)，將控輟保學(xué)和鞏固率提高的各項(xiàng)工作任務(wù)逐級分解，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二是要建立健全控輟保學(xué)工作監(jiān)督檢查機(jī)制。要加強(qiáng)對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的專項(xiàng)督導(dǎo)，進(jìn)一步摸清學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況、制定切合實(shí)際的控輟保學(xué)工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點(diǎn)和工作盲點(diǎn)，把控輟保學(xué)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。督導(dǎo)檢查結(jié)果要進(jìn)行公告。

三是要建立健全控輟保學(xué)責(zé)任追究機(jī)制。區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會將控輟保學(xué)工作落實(shí)情況列入對鎮(zhèn)政府履行教育職責(zé)考核評價(jià)內(nèi)容。區(qū)、鎮(zhèn)政府要全面統(tǒng)籌控輟保學(xué)工作，進(jìn)一步建立完善控輟保學(xué)工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，將控輟保學(xué)履職情況作為干部調(diào)整、推先評優(yōu)、晉級晉升的重要依據(jù)。對輟學(xué)嚴(yán)重、年輟學(xué)率高的鎮(zhèn)、校，我區(qū)將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

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公開方式：主動公開

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抄送：區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦。

柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室 ?????????????2019年11月13日印發(fā)?