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江政辦發〔2019〕91號柳江區人民政府辦公室關于印發柳江區義務教育控輟保學工作方案的通知
來源：
柳江區人民政府辦公室 |
發布日期：
2019-11-28 17:53 |
江政辦發〔2019〕91號
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柳江區人民政府辦公室關于印發柳江區
義務教育控輟保學工作方案的通知
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各鎮人民政府（管委會），區直各辦、局，各有關單位:
????現將《柳江區義務教育控輟保學工作方案》印發給你們，請認真遵照執行。
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柳江區義務教育控輟保學工作方案
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為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家、自治區、柳州市控輟保學有關工作要求，切實抓好義務教育控輟保學和鞏固率提高工作，確保2020年我區九年義務教育鞏固率達到97%。結合我區實際，特制定本工作方案。
ー、指導思想
貫徹落實《教育法》《義務教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，貫徹落實黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署，把義務教育控輟保學作為教育脫貧的基本方略，依法實施義務教育，確保每一位適齡兒童少年完成九年義務教育，促進教育公平。
二、工作目標
務必完成義務教育控輟保學工作目標，確保實現2020年我區九年義務教育鞏固率達到97%的目標。
三、主要措施
（一）明確職責，落實責任
堅持以區管理為主，把提高義務教育鞏固率作為對義務教育學校進行考核的重要依據和指標，層層建立健全控輟保學目標責任制，按照“一個不少、一校一冊、一生一案、雙線四包、一線超前、兩線互動、法不缺位”的要求，突出重點學校、分類指導和督促，落實好政府線、教育線的責任。
“一校一冊”是指每一所義務教育學校要針對失學輟學學生建立健全一本檔案冊，建立輟學學生臺賬；“一生一案”是指學校要針對每一名失學輟學的學生情況，建立其個人檔案，記錄其失學輟學、勸返及成效等具體情況；“雙線四包”：“雙線”是指在控輟保學工作機制中政府控輟保學一條線，教育系統控輟保學一條線；“四包”指的是在政府一條線中，由區領導包鎮、鎮干部包村、村干部包村民小組、村民小組包戶。在教育一條線中，由教育局領導包學校、學校領導包年級、班主任包班、科任教師包人。“一線超前”是指教育線要超前做工作，要切實做好學生入學登記、失學輟學預防和學生輟學報告工作；“兩線互動”是指教育線與政府線要互動，教育線要主動與政府線做好報告和溝通協調工作，政府線要主動關心和組織指揮控輟保學工作，市、縣、鄉鎮政府這條線要切實動起來，不能不作為；“法不缺位”是指要依法控輟，對一些經多次勸返不果，拒不送子女上學的家長（監護人）采取送達法律文書、公訴等法律手段，并采取強制措施，確保義務教育法和未成年人保護法等法律法規得到貫徹執行。
（二）全面摸底，強化失輟學生動態監管
各學校要對義務教育適齡兒童少年進行全面摸底，會同扶貧部門核查建檔立卡貧困家庭義務教育學生的基本數據，保證相關數據與扶貧部門數據一致，準確掌握每一名義務教育適齡兒童少年和建檔立卡學生的就讀情況。充分利用全國中小學生學籍管理系統，建立“控輟保學”動態監測機制，以6、7、9年級為重點，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區，留守兒童、家庭經濟貧困學生等重點群體的監管。完善學生學籍管理監管機制，嚴格辦理學生轉學、休學、復學等手續。不得強行或變相要求學生退學、休學、轉學，對學生在就讀學校因各種原因發生的變動要實時跟蹤、記錄、匯報，掌握生源去向，為盡早發現輟學學生和做好勸導家長工作提供準確信息。要求做到情況清楚、材料齊全、手續完備，嚴禁弄虛作假，防止出現管理上的盲點。
（三）落實學生勸返、登記和報告機制
各中小學校發現學生無故未到校的，班主任或其他教師要及時與其父母或其他監護人進行溝通。發現學生有輟學苗頭的，學校要第一時間會同責任督學、村（居）民委員會開展勸返復學工作。及時書面報告鄉鎮人民政府和區教育局。要按照 “一個不少”、“一校一冊”，“一生一案”、“雙線四包”、“三級聯動”的要求，建立失學輟學學生臺賬，切實做好學生勸返復學工作，確保控輟保學工作落實到位。必要時要對適齡少年兒童父母或其他委托監護人進行批評教育，對督促教育無效的，要協調公安、司法部門依法追究家長或其他委托監護人法律責任，采取強制措施，確保失學輟學學生盡早入校復學。嚴格實行義務教育失學輟學周查月報制度，各中學、中心小學每月22日（遇雙休日自行提前）將本月控輟保學月報表和控輟保學月工作情況報告（需有典型案例），上報到各鎮人民政府及區教育局教育管理股。
（四）規范教育教學行為，減輕學生負擔
要認真貫徹國家教育方針，突出“以人為本”和全面發展的素質教育理念，不得下達升學指標，不得以升學率對學校進行排名，不得將各種等級考試和競賽成績作為學生入學和升學依據。各學校要按照基礎教育課程改革標準開齊開足課程。務必全面開齊開足小學英語課程，落實學生從小學3年級開始學習英語的課程要求。要切實減輕學生課業負擔，積極開展有益于學生身心健康、學生喜聞樂見的文體和社會實踐活動，大力開展“陽光體育”運動，注重培養學生體育、藝術的興趣與特長。改進教育教學方法，提高課堂教育教學質量。在課堂教學中實行“面向全體、因材施教”，使每個學生在相對寬松的學習氛圍中，都有展示自我、發揮特長的機會，增加他們的學習興趣和自信心。要完善學生綜合素質評價方式，探索科學多元的學生綜合評價機制，切實扭轉單純以學生成績評價學生的錯誤傾向，促進學生全面健康成長。嚴禁義務教育學校組織任何形式的補課，倡導教師利用業余時間，無償為學困生輔導。
（五）深化教育改革，提高教育質量
要進一步優化義務教育學校布局，在保障學生就近入學的前提下，積極穩妥撤并小規模學校。大力推進義務教育學校標準化建設，進一步加強消除義務教育學校大班額攻堅工程的力度，實行大班額工作臺賬銷號制度，按照義務教育優質均衡發展指標和“全面改薄”20條底線要求，大力改善義務教育學校基本辦學條件和生活條件，為城鄉適齡兒童少年入學提供堅實保障。
實施深度貧困地區義務教育學校結對幫扶計劃，深度貧困地區中小學全部安排對口幫扶學校，對學困生或輟學學生提出有針對性的教學設計，合理調整教學難度、深度和進度，幫助學生找回對學習的興趣和自信。應從學校育人環境、是否存在師生矛盾、同學矛盾、學生家庭負擔等多個方面，分析學生輟學及不愿返校的原因，要積極主動地推動化解。
深入實施以集團化辦學為主體的義務教育學區制管理改革，開展學區聯盟內的初中——小學銜接探索，扎實開展中小學結對幫扶，實現學區制管理改革全覆蓋。要加強教師隊伍建設，繼續強化支教、輪崗管理，確保參與支教走教、輪崗交流教師占應參與交流的教師總數10%以上。提高區屬輪教交流經費補助標準，切實解決支教走教、輪崗交流教師的實際困難。要落實鄉村教師榮譽制度，強化鄉村教師培養補充，推動鄉村教師生活補助提標擴面。
我區深入實施義務教育學校“在線同步課堂”三年行動計劃，首批在拉堡、進德、成團三個鄉鎮的全部小學、教學點開展規模化應用試點，利用中心小學優質教育資源彌補鄉村學校不足，以解決我區農村學校因師資不足無法開齊開足國家課程的問題，提升鄉村學校教育教學質量，使學生“進得來，學得好，留得住”。
（六）全面落實困境學生關愛保障措施，提升關愛水平
困境學生是輟學的高發群體，各校要進一步完善困境學生關愛保障工作體系，落實關愛措施，嚴防困境學生失學、輟學。一是要進一步建立和完善學困生幫扶制度，針對困境學生的學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況，加大幫扶力度，消除因學習困難而厭學、輟學的現象。二是要切實關愛留守兒童。建立留守兒童普查登記制度，健全留守兒童檔案，各中小學要依托電子學籍系統，定期核實更新，并在學籍管理系統中進行標識。要加強外出務工人員與留守未成年子女常聯系，加強學校教師和其他監護人溝通記錄，及時跟進留守兒童父母外出務工前后地址變更，學校及時記錄變更信息。及時了解無故曠課留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告區鎮人民政府和區教育局，依法采取措施勸返復學。三是要進一步完善扶貧助學工作機制，落實教育扶貧資助和義務教育“兩免一補”、農村義務教育學生營養改善計劃等惠民政策，加強家庭經濟貧困學生的資助，確保學生不因貧失學輟學。四是要加強殘疾兒童關愛教育，通過入讀特殊教育學校、隨班就讀普通中小學、送教上門、醫教結合等方式，解決殘疾兒童接受義務教育問題，降低適齡殘疾兒童輟學率。
（七）保障外來人員隨遷子女平等接受義務教育
加強進城務工人員隨遷子女在流入地入學的保障措施，將外來人員隨遷子女義務教育納入我區發展規劃和財政保障范圍，根據進城務工人員隨遷子女數量、分布和增長趨勢等因素，超前規劃，動態管理，合理配置教育資源，降低入學門檻，簡化入學手續，統籌安排進城務工人員隨遷子女入學。加強對接收進城務工人員隨遷子女就讀學校的管理和指導，完善進城務工人員隨遷子女升學考試政策，保障其平等接受和完成義務教育，避免隨遷子女進入城鎮后因入學困難而輟學。
（八）加強畢業年級學生管理工作，嚴格追蹤學生去向
要按照小學畢業生100%升入初中就讀，初中畢業班學生畢業升學考試“應考盡考”的工作要求，切實加強對小學六年級、初中三年級學生的管理。建立升學及初中學業水平考試參考激勵機制，要把小學畢業生升學及初中畢業班學生參加學業水平考試的比例作為衡量中小學校及班主任工作業績的重要內容，各初中學校畢業生學業水平考試參考率不得低于95%。區教育局及轄區初中學校對要求轉回原籍就讀的學生應及時接收安排入學，及時為其辦理完善學籍。
四、工作保障
（一）加強領導，完善機制
要完善義務教育控輟保學和鞏固率提高工作聯席會議制度，成員由教育、發改、扶貧、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住建、文化、編辦、綜治辦、婦聯、殘聯等部門組成。聯席會議召集人由教育局局長擔任，辦公室設在教育局，負責日常工作。聯席會議原則上每季度召開一次，遇到重要事項隨時召開，研究解決義務教育控輟保學和鞏固率提高工作中的疑難問題，制定相關措施。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍
要以每年3月和9月控輟保學月為契機，充分利用新聞媒體、標語、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，把法律知識宣傳到村到戶，進一步明確政府、教育行政部門、學校、教師、家長、適齡兒童和社會的法律責任，宣傳適齡兒童接受和完成九年義務教育的重要性，宣傳義務教育的強性規定，宣傳中小學校學生輟學的危害性，提高廣大家長對“不送孩子讀書違法”的法律認識，規范用工單位或增強個人“企業雇傭未成年人違法”的法律意識，做到家喻戶曉、人人皆知，在全社會形成適齡兒童少年必須依法接受義務教育的共識，讓全市人民認識到控輟保學是一件需要政府及各有關職能部門和社會齊抓共管的工作，是打贏脫貧攻堅戰、阻斷貧困代際傳遞的重大政治任務，營造學校、家庭、社會共同控輟保學的濃厚氛圍。
（三）強化督導，確保實效
一是建立健全控輟保學工作考核機制。我區將把九年義務教育控輟保學和鞏固率提高工作列為對各鎮績效考核的重要指標，作為貧困戶、貧困村、貧困縣脫貧摘帽的重要指標。我區對照自治區的考核標準，將控輟保學和鞏固率提高的各項工作任務逐級分解，明確責任分工和時間節點，確保按時完成各項目標任務。
二是要建立健全控輟保學工作監督檢查機制。要加強對義務教育控輟保學工作的專項督導，進一步摸清學生失學輟學情況、制定切合實際的控輟保學工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白點和工作盲點，把控輟保學各項工作落到實處。督導檢查結果要進行公告。
三是要建立健全控輟保學責任追究機制。區政府教育督導委員會將控輟保學工作落實情況列入對鎮政府履行教育職責考核評價內容。區、鎮政府要全面統籌控輟保學工作，進一步建立完善控輟保學工作獎懲機制，將控輟保學履職情況作為干部調整、推先評優、晉級晉升的重要依據。對輟學嚴重、年輟學率高的鎮、校，我區將嚴肅追究有關單位和責任人的責任。
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公開方式：主動公開
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抄送：區委辦、區人大辦、區政協辦。
柳州市柳江區人民政府辦公室 ?????????????2019年11月13日印發?
