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江政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)

柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《柳州市柳江區(qū)貫徹落實(shí)〈市場準(zhǔn)入

負(fù)面清單（2018年版）〉工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳州市柳江區(qū)貫徹落實(shí)〈市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）〉工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室      

2019年4月19日         

柳州市柳江區(qū)貫徹落實(shí)《市場

準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》工作方案

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（以下簡稱負(fù)面清單）工作要求，結(jié)合柳江實(shí)際，制訂本工作方案。

一、充分認(rèn)識(shí)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要意義

全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。黨的十九大進(jìn)一步明確要求“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心是正確處理好政府與市場的關(guān)系，市場準(zhǔn)入管理制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是處理好政府與市場關(guān)系的重要舉措，是建設(shè)更高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的有效途徑，有利于進(jìn)一步推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步營造法治化便利化營商環(huán)境，有利于進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。

二、全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念；堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，遵循依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，按照“非禁即入”的原則，以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、項(xiàng)目等，清單以外則充分開放，確立企業(yè)投資主體地位，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

三、全面做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施工作

（一）嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。各部門要切實(shí)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入規(guī)范管理，對負(fù)面清單所列禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，嚴(yán)格禁止市場主體進(jìn)入，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對負(fù)責(zé)清單所列許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，需要市場主體提出申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，需要具備資質(zhì)條件或履行規(guī)定程序的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。各部門要研究負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程相銜接的機(jī)制，避免出現(xiàn)負(fù)面清單和實(shí)際審批“兩張皮”。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“全國一張清單”管理模式。各部門不得自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。按照黨中央、國務(wù)院要求編制涉及行業(yè)性、領(lǐng)域性、區(qū)域性等方面，需要用負(fù)面清單管理思路模式出臺(tái)相關(guān)措施的，應(yīng)納入全面統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

（三）建立健全負(fù)面清單信息公開機(jī)制。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單通過政府門戶網(wǎng)站等渠道，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布，及時(shí)公開有關(guān)內(nèi)容信息。各部門要認(rèn)真配合做好相關(guān)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)的信息公開工作，進(jìn)一步梳理相關(guān)事項(xiàng)的管理權(quán)限、審批流程、辦理?xiàng)l件等，不斷提升市場準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。

（四）建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的流程管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息反饋、動(dòng)態(tài)績效考核等工作機(jī)制，完善配套政策措施，確保改革取得實(shí)效。依據(jù)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部適時(shí)調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)責(zé)清單的情況，各部門要定期逐項(xiàng)報(bào)送負(fù)面清單事項(xiàng)的具體實(shí)施情況，深入梳理研究有關(guān)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)，及時(shí)提出市場準(zhǔn)入負(fù)面清單清理、調(diào)整建議。

（五）推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單體制機(jī)制改革。各部門要建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等著力營造公平競爭、便利高效的市場環(huán)境。

四、建立健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織保障。成立全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作方案，指導(dǎo)和督促開展相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管發(fā)展改革工作的副區(qū)長擔(dān)任，成員單位由區(qū)發(fā)展改革局、商務(wù)局、工信局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、教育局、科技局、民政局、司法局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體廣電和旅游局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)療保障局、人防辦、氣象局、宣傳部（新聞出版局）、市公安局柳江分局、柳州市柳江生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃局柳江分局等有關(guān)部門組成，各部門要各司其職，密切配合，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)改革精神，扎實(shí)做好落實(shí)工作。

（二）改革企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批制度。全面清理涉及企業(yè)投資項(xiàng)目管理的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類變相行政審批，及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議，按規(guī)定程序報(bào)批調(diào)整。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)以及法律法規(guī)沒有設(shè)定為審批或行政許可的事項(xiàng)，一律予以清理取消。對清理后確需保留的企業(yè)投資項(xiàng)目行政管理事項(xiàng)，要按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)的要求，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)一致的管理制度，各部門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目代碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。

（三）建立完善企業(yè)投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)。依托廣西在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)，在柳江區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案。按照國家要求，加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理。按照全面覆蓋、全系統(tǒng)共享的要求，企業(yè)投資項(xiàng)目管理事項(xiàng)，除涉密事項(xiàng)和確需紙質(zhì)化辦理的事項(xiàng)外，通過投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)全程辦理，各部門審批信息互聯(lián)互通和共享互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。

（四）建立健全與實(shí)施負(fù)面清單制度相適應(yīng)的各項(xiàng)制度。建立健全與全面實(shí)施負(fù)面清單制度相適應(yīng)的投資管理體制、行政審批制度、商事制度、市場監(jiān)管制度、企業(yè)信息公示制度和信息共享制度、公平競爭審查制度等，制定保障各類市場主體平等進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將良好的信用狀況作為企業(yè)投資準(zhǔn)入的必備條件。做好相關(guān)政策法規(guī)及專項(xiàng)工作的銜接，處理好負(fù)面清單與權(quán)力清單、責(zé)任清單的關(guān)系，確保負(fù)面清單中涉及企業(yè)投資的行政審批事項(xiàng)相銜接。加快出臺(tái)與負(fù)面清單制度相適應(yīng)的地方管理辦法，確保管理措施有法可依。

（五）建立企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。各部門要強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化對準(zhǔn)入后市場行為的全過程監(jiān)管，不留真空、不留死角、不留盲點(diǎn)，確保負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開、管得住。根據(jù)“各司其職、依法監(jiān)管”的原則，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施，加強(qiáng)對企業(yè)投資活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用，構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。強(qiáng)化行業(yè)自律、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管的合力。

（六）做好宣傳解讀和研究新情況新問題。按照國家的統(tǒng)一部署要求，各部門要扎實(shí)做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的宣傳解讀工作，增進(jìn)各類市場主體和各部門各單位對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的了解，熟悉清單事項(xiàng)措施，正確理解使用負(fù)面清單。同時(shí)，各部門要跟蹤關(guān)注負(fù)面清單實(shí)施過程中的各類新情況，及時(shí)研究解決新問題，提出完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見建議，不斷豐富完善市場準(zhǔn)入制度體系，確保負(fù)面清單管用、好用、實(shí)用。

附件：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部頒布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

（2018 年版）》

政府信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開