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江政辦發〔2018〕44 號柳州市柳江區人民政府辦公室關于印發《柳州市柳江區2018年噪聲擾民整治實施方案》的通知
來源：
柳江區人民政府辦公室 |
發布日期：
2018-05-31 16:30 |
江政辦發〔2018〕44 號
柳州市柳江區人民政府辦公室
關于印發《柳州市柳江區2018年噪聲擾民整治實施方案》的通知
拉堡鎮人民政府，各有關單位：
《柳州市柳江區2018年噪聲擾民整治實施方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
柳州市柳江區人民政府辦公室
2018年5月23日
柳州市柳江區2018年噪聲擾民整治實施方案
根據《柳州市2018年噪聲擾民整治實施方案》（以下簡稱“整治方案”）的要求，進一步改善我區聲環境質量，切實解決群眾反映強烈的噪聲擾民問題，根據部門職責，結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，努力推動形成綠色生產方式和生活方式，以創造良好的人居環境為目標，堅持“標本兼治、疏堵結合、各負其責、齊抓共管、化解矛盾、解決問題”的原則，切實改善我區聲環境質量，保障群眾身心健康，維護社會穩定，促進環境、經濟和社會協調發展，全力配合柳州市創建全國文明城市營造良好的社會環境。
二、主要目標
通過對群眾反映強烈的餐飲、娛樂等社會生活噪聲、建筑施工噪聲和工業噪聲采取各項有針對性的污染防治措施，改善我區聲環境質量，切實解決一批群眾長期投訴的噪聲擾民熱點、難點問題，提高公眾滿意度，為市民營造一個長期、穩定、安靜的宜居環境。
三、組織機構及任務分工
為圓滿完成城區噪聲專項整治工作，根據“整治方案”要求，特成立柳州市柳江區噪聲擾民專項整治工作領導小組。成員如下：
組 長：楊 喆 區政府副區長
副 組 長：覃海蘭 區政府辦副主任
梁建清 區環保局局長
張曉斌 區城管局局長
組 員：韋如向 柳州市公安局柳江分局副局長
何 海 區環保局副局長
韋 懿 區住建局副局長
譚海山 區城管局副局長
藍美霞 區財政局副局長
曾 毅 區文體新廣局副臺長
韋東棒 區工商和質監局副局長
韋超洪 區政府督查室主任
玉 梅 區法制辦副主任
李惠陽 區績效辦副主任
張耀別 區熱線辦主任
韋貴江 拉堡鎮副鎮長
焦延雄 區環境監察大隊隊長
整治工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區環保局，辦公室主任由區環保局局長梁建清、區城管局局長張曉斌同志兼任，辦公室副主任分別由區環保局副局長何海、區城管局副局長譚海山同志兼任，辦公室聯絡員由區環境監察大隊隊長焦延雄同志兼任。辦公室主要負責組織召開相關工作會議，接收、匯總各部門噪聲擾民專項整治工作相關信息，并組織對專項整治工作中責令改正問題進行指導、督辦和驗收。職責分工如下：
1.區噪聲整治辦：負責制定《柳州市柳江區2018年噪聲擾民整治實施方案》；督促噪聲擾民整治的各項工作落實到位；負責組織召開聯席會議；每月1日前收集、匯總各成員單位報送的噪聲擾民整治情況形成工作專題報告報送區人民政府，同時抄報市噪聲整治辦；制定《柳州市柳江區2018年噪聲擾民整治聯席會議制度》、《柳州市柳江區2018年噪聲擾民整治工作目標考核評分細則》；對各成員單位噪聲擾民整治工作進行指導、督辦和考核。
2．區環保局：負責對工業噪聲進行監管，組織建成區內聲功能區噪聲監測和評價，發布聲功能區環境噪聲信息。在柳州市集中行使5方面16項行政處罰權試點工作劃轉完畢前，負責對建筑施工噪聲和商業經營活動中使用空調、冷卻塔等固定源噪聲以及經營性文化娛樂場所產生噪聲的監管。每月統計整理本部門受理、處理工業噪聲、建筑施工噪聲等情況。
3．柳州市公安局柳江分局：在柳州市集中行使5方面16項行政處罰權試點工作劃轉完畢前，負責監管城市建成區從事生產活動排放偶發性強烈噪聲，商業經營活動中和市區噪聲敏感區使用高音喇叭噪聲，在城區街道、廣場、公園等公共場所進行娛樂、唱歌、跳舞、集會等活動產生噪聲，居民住宅樓內進行家庭娛樂、飼養動物等活動產生噪聲等其他社會生活噪聲。負責監管飆車噪聲、車輛鳴笛等交通噪聲。每月統計整理本部門受理、處理社會生活噪聲情況。
4．區文體新廣局：配合開展經營性娛樂場所噪聲綜合整治及聯合執法檢查；配合娛樂場所噪聲污染防治的宣傳教育工作，對超出《娛樂場所管理條例》規定營業時限的文化娛樂場所進行監管。
5．區工商和質監局：申請人辦理經營性文化娛樂場所登記，工商部門履行“雙告知”職責，及時將市場主體登記注冊信息推送相關審批部門，依法協助有關部門開展專項整治，依法查處職責范圍內的無照經營行為，對已經取得營業執照，但未依法取得許可證或者其他批準文件，或是許可證或者其他批準文件有效期屆滿的經營單位，根據有關部門的通知來函，依法責令其辦理變更登記或注銷登記。
6. 區財政局：統籌做好噪聲擾民整治工作經費的預算安排，加大噪聲污染防治的財政投入，積極支持噪聲擾民整治執法、監測和科技支撐體系建設。
7. 區住建局：在建筑施工管理中嚴格執行國家噪聲污染防治有關規定，從源頭上把好噪聲污染防治關；督促建筑施工方落實噪聲污染防治有關措施；負責廣場、公園等公共活動區域的場地管理，對所管轄公共活動區域內的唱歌、廣場舞、演講等產生社會生活噪聲的活動，加強場地的規劃、布點、管理工作。
8. 區城管局：負責查處占道經營攤點和違規渣土運輸車輛。在柳州市集中行使5方面16項行政處罰權試點工作劃轉之后，負責社會生活噪聲、建筑施工噪聲的監管和行政處罰。每月統計整理本部門受理、處理各類噪聲情況。
9. 區政府法制辦：負責對市政府擬出臺的相關噪聲擾民整治相關規范性文件的合法性審查和對各成員單位制定的相關噪聲擾民整治規范性文件備案審查工作。
10. 區政府督查室：配合區噪聲整治辦對各成員單位噪聲擾民整治工作開展情況進行督查，對工作不力的相關單位和責任人上報區政府，嚴格問責。
11. 區政府熱線辦：對各類投訴進行轉辦、督辦，并統計有關投訴案件辦理情況；提供轉辦各成員單位每月噪聲投訴案件數量和年度群眾滿意率等情況；參與噪聲擾民整治考評工作。
四、主要措施
（一）各司其職，分類整治
1．工業噪聲整治。區環保局加強對職責范圍內的工業噪聲源監管，加強對噪聲企業現場執法力度，檢查各項噪聲防治措施落實情況、噪聲治理設施運行維護情況、噪聲源降噪減振隔音封閉情況等，督促企業落實噪聲防治主體責任，查處噪聲防治措施未落實或落實不到位等環境違規行為。工業噪聲排放應符合《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）規定的標準限值。對反復出現的工業噪聲擾民行為，開展突擊執法監測工作，及時與稅務部門對接企業噪聲排放情況。
2．建筑施工噪聲整治。建筑施工噪聲監管部門加強對職責范圍內建筑施工地監管。嚴格建筑施工夜間施工審批，按廣西壯族自治區環保條例執行。每個工作日向區噪聲整治辦報備轄區當日辦理建筑施工夜間連續施工手續情況。加強對建筑施工地現場執法力度，嚴肅查處午間（12:00-14:30）、夜間（22:00-6:00）違章施工作業行為，違法行為立案率100%，對頂風違法行為要高限處罰。區住建局堅持從源頭把關的原則，加大建筑施工地現場檢查力度，督促建筑工地采用低噪聲的新技術和設備、施工裝備的布置遠離居民區、挨近居民區少采用高噪聲設備等措施，以減少產生的噪聲對居民的影響。
3．生活娛樂等噪聲整治。公安部門、區環保部門、區文體新廣部門、區城管部門、區住建部門根據職責對各類經營主體、群體、個人產生的噪聲擾民行為開展排查整治工作，加強現場巡邏整治力度，對屢教不改噪聲擾民行為依法處理，違法行為立案率要達到100%。社會生活噪聲排放應符合《社會生活環境噪聲排放標準》（GB22337-2008）規定的標準限值。
（二）重點整治，以點帶面推廣噪聲擾民整治
1．設立噪聲擾民整治重點防控區。按照《柳州市柳江區噪聲試點方案》的要求，在重點防控區至少安裝一塊噪聲監控設備和電子顯示屏，實時監控噪聲情況。
2．開展噪聲擾民整治聯合執法，重點整治易發多發類噪聲擾民投訴。區噪聲整治辦組織協調轄區各職能部門共同參與開展部門聯動，加大綜合執法力度，嚴厲查處噪聲擾民行為，制定轄區內噪聲擾民整治聯動機制，制定轄區內各職能部門聯席會議制度。本年度至少召開4次聯席會議，至少組織6次以上噪聲聯合執法檢查，主要領導至少參加2次以上噪聲聯合執法檢查。
（三）及時辦理噪聲投訴件，提高群眾滿意率
1．暢通群眾投訴渠道。區政府熱線7212345、110指揮中心、數管平臺12319、環保熱線12369嚴格執行24小時值班制度。保持舉報熱線24小時暢通，24小時受理市民投訴，第一時間快速處理職責范圍內噪聲擾民投訴件。涉及多部門職責的噪聲擾民投訴件，由區政府熱線辦統一調配確定牽頭部門及配合部門。避免出現媒體曝光、群體上訪事件、問題處理不妥當導致越級上訪等負面影響問題。
2．以群眾滿意度為標準提高辦件質量。及時受理、辦結、答復、回訪噪聲擾民投訴件。實現投訴件數字化管理，投訴件錄入管理系統率100%。以區政府熱線辦對各類噪聲投訴件滿意率統計為依據，各類噪聲投訴件辦理滿意率不得小于90%。
（四）源頭把關、資金保障雙向發力
1．嚴格審批控制噪聲源。嚴格執行各審批許可事項的審批規定，從源頭預防、控制噪聲污染危害，及時公開涉及噪聲項目的行政許可信息。工商質監局履行“雙告知”職責，及時將市場主體登記注冊信息推送相關審批部門，依法協助有關部門開展專項整治。
2．落實資金保障。區財政局統籌做好噪聲擾民整治工作經費的預算安排，保障噪聲擾民整治執法、監測和科技支撐體系建設經費支出，加大噪聲污染防治的財政投入，落實噪聲擾民整治工作的專項資金并監督使用。
（五）強化督查督辦，推動決策落實
1．建立目標責任制和督查問責。將噪聲擾民整治工作任務分解下達到各成員單位，并將任務的完成情況納入環保目標責任制考核，并列入績效考核內容。區政府督查室將噪聲擾民整治工作列入2018年政府重點督查工作，不定期開展督查檢查，對工作不力的相關單位和責任人報區政府，嚴格問責。
2．納入績效考評。噪聲擾民整治工作納入本年度績效考評中非重點指標。落實噪聲擾民整治工作目標考核評分細則，此次目標考評采取年度考評，由噪聲整治辦和區政府督查室聯合開展。
（六）加強宣傳引導，營造全民共治的良好氛圍
1．推進全民共治宣傳引導。區委宣傳部門要開展至少4次在新聞媒體（包括政府網頁、微信公眾號等）關于噪聲整治宣傳。
2. 建立完善公眾參與和輿論監督制度。區政府定期向社會公布噪聲擾民整治工作實施進展情況，邀請人大代表、政協委員、有關新聞媒體、有關單位參與噪聲擾民整治工作有關督促檢查。新聞媒體要加大噪聲擾民整治工作宣傳報道力度，及時報道城市聲環境狀況以及各項噪聲擾民整治工作實施進展情況，追蹤報道噪聲擾民整治工作中的難點、熱點問題。搭建公眾參與平臺，實行政府信息公開，公示建筑工地夜間連續施工手續辦理情況和市級重點工程建設的有關信息，保障公眾的環境知情權、參與權、監督權。
（七）制定噪聲防治長效機制
1．借助科技助力城市建成區噪聲監測升級。加強噪聲基礎研究工作，提高噪聲污染防治水平，開展聲環境功能區優化布局研究，確保城市規劃與聲功能區劃有機結合，進一步完善我區噪聲環境監測網絡建設，逐步實現聲環境質量由手工監測向自動監測的轉變，逐步完善城市聲環境質量的監測、分析、評價、預警體系。
2. 完善協調聯動機制和信息通報制度。區噪聲整治辦要組織各成員單位不定期召開聯席會議、現場推進會，檢查各項措施的落實和目標任務進展情況，研究解決存在問題。完善噪聲擾民整治處理的協調聯動機制，開展各類噪聲擾民整治工作。區政府及時通報噪聲擾民整治工作的相關信息。
3．建立長效監管機制。各成員單位要加強溝通和交流，相互學習、借鑒先進工作經驗，及時總結提高，探索建立部門聯動、綜合執法等有效工作機制。
五、工作要求
區政府統一部署，成立領導小組。各成員單位要加強組織領導，統一思想，提高認識，高度重視此次噪聲擾民整治工作，切實把城市噪聲擾民整治工作作為保障市民正常工作生活的一項重要工作來抓，精心組織，周密部署，狠抓落實。各職能部門按照本轄區噪聲擾民整治方案開展轄區噪聲擾民整治行動，對照部門職責開展相應工作。
各成員單位成立噪聲擾民整治工作機構及責任人員，按時參加噪聲擾民整治工作聯席會議并遵守聯席會議制度，每月1日前向區噪聲整治辦報送上月的噪聲擾民整治工作情況和相關報表，7月1日前報送上半年噪聲擾民整治情況和相關報表，12月1日前報送全年噪聲擾民整治情況和相關報表，并整理歸檔各自2018年噪聲擾民整治檔案材料并報送區噪聲整治辦。區噪聲整治辦組織年度考評工作，定期通報各轄區、部門噪聲擾民整治工作情況，根據噪聲擾民整治成效開展不定期聯合督辦，實行邊督邊改，一案一問責。
附件：柳州市柳江區噪聲專項整治工作聯席會議制度
附件：
柳州市柳江區噪聲專項整治工作聯席會議制度
為進一步加強我區噪聲專項整治工作，保護和改善我區聲環境質量，加強部門間的協調配合，結合我區實際情況，建立柳州市柳江區噪聲專項整治工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。
一、聯席會議主要職能
聯席會議在區政府的領導下，研究解決全區噪聲專項整治工作中的重大問題，統籌協調相關部門職責分工，加強聯合執法和監督管理。
（一）研究落實噪聲專項整治工作任務；
（二）研究解決各鄉鎮、各部門在噪聲專項整治工作中遇到的問題；
（三）協調解決在噪聲專項整治工作中涉及相關部門的問題，促進部門間協作配合，建立長效工作機制，組織聯合專項執法行動，預防、打擊環境違法行為，維護環境安全；
（四）完成區政府交辦的其他事項。
二、聯席會議成員單位
聯席會議由區環保局、柳州市公安局柳江分局、區文體新廣局、區工商和質監局、區財政局、區住建局、區城管局、區政府法制辦、區政府督查室、區政府熱線辦等部門和單位組成。
聯席會議召集人由區政府分管副區長擔任。成員單位的有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出意見，聯席會議確定。
在區環保局設聯席會議辦公室，負責聯席會議日常工作。辦公室主任由區環保局局長擔任。
三、聯席會議工作規則及工作要求
（一）聯席會議原則上每季度召開1至2次，根據工作需要可臨時召開全體會議或部分成員會議；
（二）聯席會議由聯席會議辦公室提出需研究解決的問題和事項，報召集人審定會議議題，確定會議時間及形式，由召集人或者召集人委托的成員召集；
（三）聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，印發各相關單位；
（四）各聯席會議成員單位要按照職責分工，主動研究解決噪聲專項整治工作的有關問題，按要求參加聯席會議，認真落實聯席會議布置的工作任務，按要求準時向聯席會議辦公室報送工作情況。各成員之間要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發揮聯席會議的作用；
（五）聯席會議成員單位確定一名聯絡員，聯絡員因工作變動需要調整的，由所在單位及時調整，報聯席會議辦公室備案。
四、聯席會議辦公室職責
聯席會議辦公室設在區環保局，由區環保局抽調人員組成。
聯席會議辦公室的主要職責是：負責聯席會議的組織、聯絡和協調工作；研究并提出聯席會議議題，做好會議籌備工作；協調、督促各成員單位履行工作職責，落實聯席會議決定；匯總并通報各成員單位有關工作情況；組織督查各鄉鎮、各部門噪聲專項整治工作完成情況；完成聯席會議交辦的其他事項。
(公開方式： 主動公開)
柳州市柳江區人民政府辦公室 2018年5月23日印發
