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江政辦發(fā)〔2018〕38號

柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《柳江區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)

“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》的通知

各鎮(zhèn)（管委會），區(qū)直各辦、局，各有關單位：

《柳江區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》已經柳江區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室

2018年5月14日

柳江區(qū)國有企業(yè)職工家屬區(qū)

“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕52號）和《柳州市人民政府辦公室關于印發(fā)柳州市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知》（柳政辦發(fā)〔2017〕138號）等文件精神，推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交工作，結合柳江區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標

在全柳江區(qū)全面推進國有企業(yè)--各駐柳江央企、中央下放我區(qū)國有企業(yè)（含政策性破產企業(yè)）(以下簡稱“中央下放企業(yè)”)、駐柳江自治區(qū)直屬國有企業(yè)（以下簡稱“駐柳江區(qū)企”）及柳江區(qū)屬國有企業(yè)（含國有改制企業(yè)、破產）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理，2018年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

二、工作要求

（一）堅持政策引導與企業(yè)自主相結合。推進公共服務專業(yè)化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼，切實減輕企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。

（二）堅持先移交后維修改造。按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優(yōu)化整合，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

（三）堅持多方籌資、合理分擔。建立政府和企業(yè)合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)作為責任主體，承擔主要成本，財政予以適當補助。

（四）堅持以人為本、維護穩(wěn)定。針對不同企業(yè)特點，認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業(yè)培訓等相關政策的統(tǒng)籌銜接。深入細致開展政策宣傳和思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、主要任務

（一）明確移交基準日及接收單位。以移交時上一年度12月31日或者最近一期財務報告審計日期為移交基準日進行分離移交。在本方案出臺前，移交企業(yè)與接收單位協(xié)商達成一致意見并簽訂了無償劃轉協(xié)議（或框架協(xié)議）的，按已簽訂協(xié)議執(zhí)行。移交企業(yè)與接收單位分別按國有資產監(jiān)督管理規(guī)定的程序報批。國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交前形成的所有債務和或有負債，由企業(yè)承擔。

（二）供水、供電、供氣維修改造。

1.企業(yè)職工家屬區(qū)“三供”分離移交，原則上實施先移交后維修改造。移交后實行“分戶設表、按戶收費”。涉及“二次供水”的相關設備設施及管道，不在此次分離移交范圍內，待自治區(qū)“二次供水”相關政策出臺后，按相關政策要求和規(guī)范，雙方另行簽訂“二次供水”相關設備、設施及管道的移交協(xié)議。

2.企業(yè)職工家屬區(qū)“三供”維修改造由接收單位和移交企業(yè)共同協(xié)商制定改造方案。維修改造標準按《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB50268-2008）、《居住區(qū)供配電設施建設規(guī)范》（DBJ/45-004-2012）等有關規(guī)范執(zhí)行。維修改造按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。維修改造完成并驗收合格后，由接收單位實行專業(yè)化管理。供電移交向柳江供電公司提出申請并簽訂分離移交協(xié)議，供水移交向威立雅公司提出申請并簽訂分離移交協(xié)議。

2017年前，移交企業(yè)已完成的其職工家屬區(qū)水電改造但相關設施設備未辦理移交手續(xù)的，經接收單位審核，如移交企業(yè)移交的供水、供電設施設備現未能達到接收單位接收標準的，應先按技術規(guī)范要求與供水、供電單位簽訂分離移交協(xié)議，維修改造完成并驗收合格后，由接收單位實行專業(yè)化管理，相關改造費用納入財政補助資金范圍。

3.職工家屬區(qū)涉及棚戶區(qū)（危舊房）改造的，不納入本次改造移交范圍；職工家屬區(qū)實施局部棚戶區(qū)（危舊房）改造的，未改造部分納入本次改造移交范圍。全額集資建房需進行水電氣改造移交的，所產生的改造費用不納入財政補助資金范圍。

（三）明確移交費用。“三供一業(yè)”分離移交費用包括：相關設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。駐柳江央企改造移交費用的承擔方式按《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國資委、財政部關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）規(guī)定執(zhí)行，駐柳江區(qū)企改造移交費用的承擔方式按《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕52號）規(guī)定執(zhí)行，駐柳江市企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費用的承擔方式按《柳州市人民政府辦公室關于印發(fā)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知》（柳政辦發(fā)〔2017〕138號）規(guī)定執(zhí)行，柳江區(qū)屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費用由區(qū)財政局制定區(qū)本級國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交財政補助資金實施細則，另行上報柳江區(qū)人民政府審批后印發(fā)實施。用戶表前（含表）維修改造所產生的費用由企業(yè)和各級財政承擔，用戶表后維修改造所產生的費用由職工家屬區(qū)業(yè)主自行承擔。

（四）人員接收與安置。“三供一業(yè)”移交涉及的從業(yè)人員，企業(yè)與接受單位商談具體接收方案，接收單位不能接收的，按照有關政策由移交企業(yè)妥善安置，并由企業(yè)制定分離移交職工安置方案，并報區(qū)人社局審核確認。接受單位及移交企業(yè)要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩(wěn)定。

（五）供水、供電、供氣即“三供”設施設備移交。國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供”涉及的職能、機構，以實際占用的資產以無償劃轉的方式進行移交。國有企業(yè)職工家屬區(qū)完成“三供”改造后，供電設施設備由柳江供電公司接收，供水設施設備由甘泉公司接收，移交企業(yè)涉及自供水源資產的，由威立雅公司接收。

（六）物業(yè)移交。國有企業(yè)（含改制、破產）職工家屬區(qū)的物業(yè)移交及管理，一是向柳江區(qū)國有相關專業(yè)公司移交；二是支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能；三是已經進行過房改的職工家屬區(qū)，也可在柳江區(qū)住建局的指導下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構，或者實行業(yè)主自我管理，物業(yè)服務費由用戶承擔。

已經完成水電改造（含正在進行水電改造）或無法進行水電改造的國有企業(yè)（含改制、破產）職工生活區(qū)的其余國有資產（物業(yè)）向柳江區(qū)國有相關專業(yè)公司移交；售房資金、單位管理的住房資金必須交存柳江區(qū)住房資金管理部門統(tǒng)一管理；住房維修基金的管理和使用，按《柳州市人民政府關于印發(fā)柳州市住宅專項維修資金管理辦法的通知》（柳政發(fā)〔2016〕59號）文件實施。在移交企業(yè)認可的情況下，接收單位可以為移交企業(yè)的原國有服務單位。

四、移交程序

（一）做好基礎工作。移交過程中應當做好移交資產清查、財務清理、審計評估等工作。移交企業(yè)和接收單位要根據“三供一業(yè)”設備設施的現狀，共同協(xié)商移交范圍、維修改造標準及組織實施方案等事項。

（二）規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據《財政部關于企業(yè)分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉。接收單位為各級國有企業(yè)的，由企業(yè)集團母公司（一級企業(yè)）審核批準，并由企業(yè)集團母公司（一級企業(yè)）按照管理關系向同級國有資產監(jiān)督管理機構（或主管部門）、財政部門報告。接收的資產作為增加集團母公司（一級企業(yè)）注冊資本的，需按現行管理關系報同級國有資產監(jiān)督管理機構、財政部門批準。集團母公司（一級企業(yè)）也可以將接收的資產注入子公司。

（三）簽訂移交協(xié)議。移交企業(yè)和接收單位要根據“三供一業(yè)”設備設施的現狀，共同協(xié)商移交事項并簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。

（四）做好財務處理。企業(yè)應按照《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》等財務會計有關規(guī)定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據和方式作為重大財務事項報同級國有資產監(jiān)督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務狀況及經營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級國有資產監(jiān)督管理機構備案。

移交企業(yè)和接收單位要按規(guī)定增減國有權益。多元股東的企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，應當經該企業(yè)董事會或股東會同意，按照持有股權的比例核減國有權益。

五、工作分工

柳江區(qū)財政局負責指導、協(xié)調全柳江區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，制定本級國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交財政補助資金辦法，并負責指導規(guī)范管理和監(jiān)督資金運用、申請上級財政補助等工作。柳江區(qū)委組織部負責指導、協(xié)調地方做好黨組織關系的移交和接收等工作。柳江區(qū)物價局負責指導、協(xié)調地方做好物業(yè)管理收費等價格監(jiān)督工作。柳江區(qū)人社局負責指導、協(xié)調地方做好勞動就業(yè)、社會保險等工作。柳江區(qū)國土局負責指導、協(xié)調地方做好分離移交涉及的不動產（土地、房產）處置等工作。柳江區(qū)住建局負責指導、協(xié)調地方做好相關物業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)督工作。柳江區(qū)水利局負責指導、協(xié)調地方做好與之相關的飲用水源地保護、工程建設與改造工作。柳江供電公司、威立雅公司對移交企業(yè)負責的水電改造報裝、設計審圖、工程驗收、資產移交等業(yè)務開設綠色通道。

各級國有企業(yè)原主管單位要配合制定“三供一業(yè)”分離移交總體工作方案及年度工作計劃，明確相關工作時間節(jié)點，制定移交清冊、核實資產、人員以及有關費用，于柳江區(qū)人民政府下發(fā)本實施方案之日起10個工作內上報柳江區(qū)財政局，由柳江區(qū)財政局匯總制定總體工作計劃，明確相關時間接點，推進分離移交工作。

六、組織保障

（一）加強組織領導。建立“三供一業(yè)”分離移交專項工作會議制度，在柳江區(qū)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領導小組會議制度統(tǒng)一領導下開展工作，協(xié)調推動全柳江區(qū)各有關部門和國有企業(yè)及時落實各項改革措施。

（二）形成工作合力。柳江區(qū)財政局要對“三供一業(yè)”分離移交工作實行全過程管理，協(xié)調落實接收單位，研究解決具體問題。各有關部門要按照國家相關政策，保障資金需求，指導、督促、協(xié)調“三供一業(yè)”分離移交工作，確保分離移交工作的順利完成。

（三）落實企業(yè)責任。企業(yè)是“三供一業(yè)”分離移交工作的責任主體，負責相關統(tǒng)計信息資料的搜集整理和上報。

七、其他

“三供”指國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供氣的設備設施。“一業(yè)”即物業(yè)管理指國有企業(yè)和未轉讓給國有改制企業(yè)的非經營性資產及其配套設施的所有權和國有土地使用權、相關檔案資料、住房維修基金和房改房售房資金等的管理。

公開方式:主動公開

  柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室              2018年5月14日印發(fā)