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江政發(fā)〔2018〕47號(hào)

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柳州市柳江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)柳江區(qū)國有

林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作方案的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)），區(qū)直各有關(guān)辦、局，各有關(guān)單位：

《柳江區(qū)國有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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柳州市柳江區(qū)人民政府

2018年10月31日

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柳江區(qū)國有林場(chǎng)被侵占林地綜合

整治工作方案

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為保護(hù)我區(qū)國有林場(chǎng)林地資源，促進(jìn)林場(chǎng)改革發(fā)展，鞏固我區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照自治區(qū)、柳州市人民政府的統(tǒng)一部署，決定在我區(qū)開展國有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治（以下簡(jiǎn)稱綜合整治）工作。為確保綜合整治工作取得實(shí)效，制定本方案。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的部署，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國有林場(chǎng)改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》(中發(fā)〔2015〕6號(hào))、《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案>的通知》(桂發(fā)〔2015〕12號(hào))、《中共柳州市委員會(huì) ?柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)<柳州市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案>的通知》（柳發(fā)〔2016〕26號(hào)） 、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西國有林場(chǎng)林地被侵占林地綜合整治工作方案的通知》（桂政辦函（2018）19號(hào)），以及《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市國有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作方案的通知》（柳政規(guī)〔2018〕63號(hào)）等文件規(guī)定，開展綜合整治工作，集中打擊侵占國有林場(chǎng)林地行為，堅(jiān)決收回被侵占的國有林場(chǎng)林地，建立起國有林場(chǎng)森林資源分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)全區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門和國有林場(chǎng)的責(zé)任，完善國有林場(chǎng)林地保護(hù)管理體系，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不被破壞、國有資產(chǎn)不流失，提升我區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。區(qū)人民政府履行主體責(zé)任，組織有關(guān)部門，形成合力，切實(shí)抓出成效。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)原則。要依據(jù)國家、自治區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)和政策，遵守法律法規(guī)和政策的規(guī)定，做到依法依規(guī)處理。

（三）堅(jiān)持先易后難原則。先回收容易的、近期被侵占的林地，取得經(jīng)驗(yàn)后再回收難度大的、被侵占時(shí)間長(zhǎng)的林地，做到循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持利益兼顧原則。針對(duì)不同情況分類施策，在確認(rèn)林地權(quán)屬的前提下，尊重歷史，考慮群眾的合理訴求。

（五）堅(jiān)持屬地監(jiān)管原則。實(shí)行屬地管理，區(qū)直屬國有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作，由區(qū)人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

三、工作目標(biāo)

通過開展綜合整治工作，力爭(zhēng) 2018 年 12 月底前收回被侵占國有林場(chǎng)林地面積比例達(dá)到 15%以上，2019 年 12 月底前收回面積比例達(dá)到 40%以上，2020 年 12 月底前收回面積比例達(dá)到 65%以上。

四、整治重點(diǎn)

以縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的山界林權(quán)證或經(jīng)人民法院判決的合法權(quán)屬憑證為依據(jù)，依法界定侵占國有林場(chǎng)林地情形。對(duì)各類侵占國有林場(chǎng)林地行為，要嚴(yán)格把握政策界線，明確處理原則，依法依規(guī)，分類處理，穩(wěn)妥推進(jìn)。重點(diǎn)整治以下侵占國有林場(chǎng)林地行為：

（一）侵占國有林場(chǎng)林地修建建筑物、開展項(xiàng)目建設(shè)、采石、采礦、挖沙、取土、傾倒垃圾，以及向國有林場(chǎng)林地排放廢棄物等侵占和破壞國有林場(chǎng)林地的行為。對(duì)該類侵占國有林場(chǎng)林地行為，各有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任單位：穿山鎮(zhèn)政府、土博鎮(zhèn)政府，區(qū)林業(yè)局、國土資源局、綜治辦、維穩(wěn)辦、市公安局柳江分局）

（二）侵占國有林場(chǎng)林地開墾種植農(nóng)作物且已改變林地性質(zhì)的行為。經(jīng)說服教育，能積極配合并簽訂協(xié)議，同意于 2018 年 12月底前將所侵占的林地歸還給國有林場(chǎng)的，不追究侵占者的法律責(zé)任；經(jīng)反復(fù)教育仍拒不將所侵占林地歸還給國有林場(chǎng)的，要嚴(yán)肅依法查處，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理，所侵占的林地由國有林場(chǎng)收回經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：穿山鎮(zhèn)政府、土博鎮(zhèn)政府，區(qū)林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、市公安局柳江分局、綜治辦、維穩(wěn)辦、調(diào)處辦、森林公安局）

（三）侵占國有林場(chǎng)林地進(jìn)行植樹種果等生產(chǎn)的行為。經(jīng)說服教育，能積極配合，并于 2019 年 12 月底前與國有林場(chǎng)簽訂歸還林地協(xié)議的，不追究侵占者的法律責(zé)任，由國有林場(chǎng)與侵占者協(xié)商確定所種植林木處置方式；經(jīng)反復(fù)教育仍拒絕歸還所侵占國有林場(chǎng)林地的，依法追究侵占人的法律責(zé)任。（責(zé)任單位：穿山鎮(zhèn)政府、土博鎮(zhèn)政府，區(qū)林業(yè)局、市公安局柳江分局、綜治辦、維穩(wěn)辦、調(diào)處辦、森林公安局）

（四）侵占國有林場(chǎng)林地進(jìn)行葬墳的行為。對(duì)既有的侵占國有林場(chǎng)林地修建的墳?zāi)梗嚓P(guān)當(dāng)事人要按期與國有林場(chǎng)簽訂協(xié)議，確保不新增葬墳或新建墓碑等設(shè)施，不擴(kuò)大現(xiàn)有葬墳占地面積，遵守國有林場(chǎng)護(hù)林防火等相關(guān)要求。自本方案印發(fā)之日起，嚴(yán)禁侵占國有林場(chǎng)林地新增葬墳。（責(zé)任單位：穿山鎮(zhèn)政府、土博鎮(zhèn)政府，區(qū)林業(yè)局、市公安局柳江分局、民政局、綜治辦、維穩(wěn)辦、調(diào)處辦、森林公安局）

（五）擅自在與國有林場(chǎng)存在權(quán)屬爭(zhēng)議或邊界不明晰的國有林場(chǎng)林地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并改變林地性質(zhì)的行為。各相關(guān)部門要限期組織調(diào)處，確定國有林場(chǎng)林地的四至界線，核發(fā)或變更林地權(quán)屬證書。對(duì)擅自在與國有林場(chǎng)存在權(quán)屬爭(zhēng)議或邊界不明晰的國有林場(chǎng)林地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并改變林地性質(zhì)的，區(qū)林業(yè)局、區(qū)森林公安機(jī)關(guān)要依法進(jìn)行查處。（責(zé)任單位：穿山鎮(zhèn)政府、土博鎮(zhèn)政府，區(qū)林業(yè)局、市公安局柳江分局、綜治辦、維穩(wěn)辦、調(diào)處辦、森林公安局）

（六）當(dāng)年新增的侵占國有林場(chǎng)林地行為。要防止新增侵占國有林場(chǎng)林地行為，當(dāng)年新增的被侵占國有林場(chǎng)林地必須當(dāng)年調(diào)查處理。（責(zé)任單位：穿山鎮(zhèn)政府、土博鎮(zhèn)政府，區(qū)林業(yè)局、市公安局柳江分局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、民政局、綜治辦、維穩(wěn)辦、調(diào)處辦、森林公安局）

（七）其他情形。對(duì)林業(yè)“三定”時(shí)期已核發(fā)林權(quán)證，但在之后的日常經(jīng)營(yíng)管理過程中，國有林場(chǎng)與當(dāng)?shù)卮逋停ㄉa(chǎn)隊(duì)）另行簽訂協(xié)議，進(jìn)行林地互換或退地給當(dāng)?shù)卮逋停ㄉa(chǎn)隊(duì)）的，原發(fā)證機(jī)關(guān)要按法定程序?qū)υ押税l(fā)林權(quán)證進(jìn)行更正，重新核發(fā)或變更林地權(quán)屬證書。對(duì)集體林權(quán)制度改革中發(fā)錯(cuò)證或重復(fù)發(fā)證導(dǎo)致國有林場(chǎng)林地被侵占或存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，林場(chǎng)所在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和區(qū)林業(yè)局要查清原因，尊重歷史事實(shí)，結(jié)合集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補(bǔ)漏工作及時(shí)糾正完善，重新核發(fā)或變更林地權(quán)屬證書。（責(zé)任單位：穿山鎮(zhèn)政府、土博鎮(zhèn)政府，區(qū)林業(yè)局、國土資源局、綜治辦、維穩(wěn)辦、調(diào)處辦）

五、工作步驟

綜合整治工作自 2018 年 7 月起至 2021 年 2 月止，分 4 個(gè)階段推進(jìn)。

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2018 年 7 月）。林場(chǎng)所在鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門充分利用各種有效方式，開展宣傳動(dòng)員工作。組織綜合整治工作隊(duì)進(jìn)村入戶，向侵占國有林場(chǎng)林地的群眾宣傳國有林場(chǎng)林地保護(hù)的法律法規(guī)，向社會(huì)公布綜合整治工作的具體要求和任務(wù)，做好侵占國有林場(chǎng)林地群眾的說服教育工作。

（二）制定方案階段（2018 年 8 月）。在國有林場(chǎng)自查的基礎(chǔ)上，林場(chǎng)所在鎮(zhèn)人民政府、區(qū)林業(yè)局、區(qū)森林公安局組織力量對(duì)國有林場(chǎng)被侵占林地進(jìn)行全面核實(shí)，逐塊查清被侵占林地的地點(diǎn)、面積、侵占人、侵占用途、侵占時(shí)間等信息并勾繪上圖，研究確定可行的回收方式，及時(shí)制表登記造冊(cè)。對(duì)與國有林場(chǎng)存在林地權(quán)屬爭(zhēng)議或國有林地四至范圍不清、權(quán)屬范圍不明確的具體情況也要逐塊進(jìn)行排查，查清與國有林場(chǎng)存在林地權(quán)屬爭(zhēng)議的對(duì)象、爭(zhēng)議地塊面積、經(jīng)營(yíng)利用現(xiàn)狀等情況，并登記造冊(cè)。由區(qū)人民政府根據(jù)核實(shí)結(jié)果制定本級(jí)國有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治實(shí)施方案，于 2018 年 8月30日前報(bào)市林業(yè)局審核。

（三）組織實(shí)施階段（2018 年 9 月—2020 年 12 月）。各有關(guān)部門按照要求，組織工作力量，開展綜合整治工作，有序收回國有林場(chǎng)被侵占林地。

（四）總結(jié)鞏固階段（2021 年 1—2 月）。各有關(guān)單位、部門認(rèn)真總結(jié)綜合整治工作，研究提出收回所有被侵占國有林場(chǎng)林地的措施和時(shí)間表，于 2021 年 1月31日前將綜合整治工作總結(jié)報(bào)送區(qū)林業(yè)局，由區(qū)林業(yè)局匯總后于2月5日前上報(bào)區(qū)人民政府，再由區(qū)人民政府審核后于2021年2月10日前報(bào)送市林業(yè)局。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有林場(chǎng)林地保護(hù)管理措施，完善國有林場(chǎng)林地保護(hù)管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕新增侵占國有林場(chǎng)林地行為，促進(jìn)國有林場(chǎng)健康發(fā)展。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。區(qū)政府已建立柳江區(qū)國有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合整治工作。區(qū)人民政府對(duì)國有林場(chǎng)林地保護(hù)管理負(fù)有主體責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，組建綜合整治工作隊(duì)，將綜合整治工作責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，明確工作要求和收回時(shí)限。區(qū)林業(yè)局、綜治辦、維穩(wěn)辦、市公安局柳江分局、民政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、調(diào)處辦等部門在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)綜合整治工作。各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、各國有林場(chǎng)也要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的國有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定綜合整治工作方案，明確各崗位工作職責(zé)和階段性目標(biāo)。各國有林場(chǎng)要做到守土有責(zé)，主動(dòng)作為，加大國有林場(chǎng)林地的保護(hù)力度，對(duì)侵占國有林場(chǎng)林地行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、先行處置、積極維權(quán)，必要時(shí)可通過司法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）積極履責(zé)，抓出實(shí)效。自治區(qū)、柳州市已將國有林場(chǎng)被侵占林地綜合整治工作納入年度自治區(qū)、柳州市績(jī)效考評(píng)。對(duì)完成年度綜合整治工作任務(wù)的縣區(qū)，市級(jí)將協(xié)調(diào)申請(qǐng)自治區(qū)在下一年度的林地征占用指標(biāo)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，否則將適當(dāng)調(diào)減。各有關(guān)單位和部門要主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，通力協(xié)作，真抓實(shí)干，對(duì)于綜合整治工作不力和失職造成嚴(yán)重?fù)p失的有關(guān)單位和責(zé)任人，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，將綜合整治工作納入“平安柳江建設(shè)”考核指標(biāo)體系并嚴(yán)格考核。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用多種方式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，將綜合整治工作的重要意義宣傳到位，將侵占國有林場(chǎng)林地需承擔(dān)的法律責(zé)任告知干部群眾，增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)國有林場(chǎng)林地的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。有關(guān)鎮(zhèn)人民政府要組織在相關(guān)村屯張貼公告，公布國有林場(chǎng)林地被侵占的地塊、面積、侵占人、回收依據(jù)、法律責(zé)任、回收期限等內(nèi)容，促使侵占人中止侵占行為，交回侵占的國有林場(chǎng)林地。各有關(guān)部門要組織工作力量進(jìn)村入戶，動(dòng)員侵占人主動(dòng)配合做好國有林場(chǎng)林地回收工作。同時(shí)，要密切關(guān)注和積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，為綜合整治工作營(yíng)造良好氛圍。

（四）把握原則，嚴(yán)格執(zhí)法。在綜合整治過程中，要堅(jiān)決維護(hù)林權(quán)證的法律地位，對(duì)經(jīng)過林業(yè)“三定”核發(fā)的林權(quán)證，原發(fā)證機(jī)關(guān)未經(jīng)法定程序，不得以任何理由隨意變更或撤銷。林場(chǎng)所在鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門要認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)法。涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理；情節(jié)較輕的，要依法處罰。對(duì)被確定為重點(diǎn)案件的，要成立專案組，集中力量查處。在被侵占國有林場(chǎng)林地上所種植的林木，未經(jīng)國有林場(chǎng)同意，區(qū)林業(yè)局不得發(fā)放林木采伐許可證。要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣、有黑惡勢(shì)力參與的侵占國有林場(chǎng)林地案件，要加大查處力度，限期結(jié)案，依法嚴(yán)懲，并予以曝光。

（五）做好防控，維護(hù)穩(wěn)定。林場(chǎng)所在鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要注意收集社情民意，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷雱?dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素和苗頭的預(yù)研、預(yù)判。在開展林地綜合整治行動(dòng)前，必須做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。要認(rèn)真分析國有林場(chǎng)林地被侵占的原因，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加大對(duì)國有林場(chǎng)周邊群眾生產(chǎn)生活扶持力度，減少周邊群眾對(duì)林地的依賴，實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)與群眾共同發(fā)展、和諧相處，從根本上解決國有林場(chǎng)林地被侵占問題。

（六）強(qiáng)化督查，及時(shí)通報(bào)。各有關(guān)部門在開展綜合整治工作過程中，要確保信息暢通，建立信息通報(bào)和專報(bào)制度，定期報(bào)告和通報(bào)工作進(jìn)展情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

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附件：柳江區(qū)國有林場(chǎng)被侵占林地回收計(jì)劃表

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公開方式：主動(dòng)公開

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抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會(huì)辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室。

柳州市柳江區(qū)人民政府辦公室 ???????????2018年10月?31日印發(fā)?