模式切換
江工字〔2024〕6號 關于協同推行運用“一函兩書”制度保障 勞動者合法權益工作的通知
來源：
柳州市柳江區總工會 |
發布日期：
2024-08-22 11:00
區各基層工會及各相關單位：
為深入貫徹黨的二十大精神，落實新時代“楓橋經驗”的實踐要求，充分發揮工會與法院、檢察院、人社部門在維護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系中的職能優勢，推動勞動法律監督“一函兩書”落地生效，有效預防和化解勞動領域矛盾糾紛，現就工會、法院、檢察院、人社部門協同推行勞動法律監督“一函兩書”工作通知如下。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實“楓橋經驗”關于預防在前、調解優先、運用法治、就地解決矛盾糾紛等要求，發揮工會貼近職工、貼近一線，在發現和掌握勞動領域風險隱患中的重要作用，立足法院、檢察院、人社部門的專業優勢，凝聚工作合力，進一步提高勞動法律監督“一函兩書”協作質效，健全工作機制，推動勞動法律法規貫徹執行，保障勞動者合法權益，推動構建和諧勞動關系。
二、基本內容
（一）基本含義
“一函兩書”制度，是工會及相關單位為提醒用人單位落實好勞動法律法規，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關文書的制度簡稱。“一函”指的是《工會勞動法律監督提示函》(以下簡稱《工會提示函》)，“兩書”指的是《工會勞動法律監督意見書》(以下簡稱《工會意見書》)和《工會勞動法律監督建議書》(以下簡稱《工會建議書》)。
（二）適用范圍
1.用人單位涉及職工利益的內部規章制度的制定、修改、執行情況；工資集體協商和集體合同制度的建立和執行情況；職工代表大會制度的建立和落實情況；
2.勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止情況;勞動報酬分配、調整、支付和社會保險、福利待遇的落實情況;工作時間、休息和休假制度的執行情況；
3.安全生產、職業病防治等勞動安全衛生的執行情況;女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動者特殊權益保護的情況;職工教育培訓及其經費提取、使用的情況；
4.勞務派遣單位和用工單位遵守勞動法律法規、保障被派遣人員合法權益的情況；
5.用人單位違反《中華人民共和國工會法》，阻撓勞動者參加和組織工會，或因工會工作人員依法履職進行打擊報復、解除勞動合同等情況；
6.法律法規規定的其他情況。
（三）制發流程
用人單位違反勞動法律法規、侵害職工合法權益，經協商溝通解決不成的，由基層工會或工會勞動法律監督組織向用人單位發出《工會提示函》。區總工會可以就本區域帶有普遍性的問題，公開發布《工會提示函》；經《工會提示函》提示或溝通無效的，根據實際情況，由區總工會向用人單位發出《工會意見書》；用人單位未在規定期限內答復，或者無正當理由拒不改正的，由區總工會向同級人民政府有關執法部門發出《工會建議書》，提供相關材料，并可同時抄送同級檢察機關，移送相關線索材料。
三、聯動協作
（一）建立風險提示協作機制
區總工會與區法院、區檢察院、區人社部門要加強線索移送和風險提示協作，通過“一函兩書”、法院司法建議、檢察建議書、勞動保障監察等事前監督措施，推動企業合法規范用工。圍繞元旦、春節等重要時間節點，聚焦根治欠薪、違法安排超時加班等重點問題，共同開展專項執法檢查。工會發現勞動用工違法線索、重大敏感信息，向用人單位發出《工會提示函》前，可同步將相關信息通報法院、檢察院、人社部門。法院、檢察院、人社部門支持工會發布《工會提示函》，提醒、警示用人單位遵守勞動法律法規。檢察機關可結合法律監督職能，就辦案中發現的重點問題面向本地區發布相應檢察建議書或檢察意見書，同步抄送同級工會、人社部門。法院根據轄區內類案辦理情況，針對勞動用工違法行為等突出問題向有關用人單位發出司法建議書，可同步抄送同級工會、人社部門。法院、檢察院、人社部門可就發現或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決。
（二）建立案件監督協作機制
區總工會與區法院、區檢察院、區人社部門要深化信息共享和協同協作，增強“一函兩書”落地效能。對于用人單位重大用工風險，區法院可會同區總工會聯合發送司法建議及“一函兩書”，督促指導用人單位規范用工管理，同時邀請工會干部擔任特約監督員。針對新就業形態勞動者和女性、未成年、殘疾、老年勞動者等重點群體權益，或者涉及拖欠農民工工資、社保欠繳等群體性糾紛且用人單位不予配合的，區總工會在向用人單位發出《工會意見書》時，同時抄送同級檢察機關，并移送相關線索材料，由檢察機關依法啟動法律監督或支持起訴程序。對于涉及損害國家利益或者社會公共利益、嚴重損害勞動者合法權益、造成重大社會影響的，依法督促相關職能部門履行職責。人社部門聯合工會推動用人單位設立勞動人事爭議調解組織，完善協商調解機制，引導用人單位、職工群眾優先選擇協商調解方式解決糾紛，邀請工會干部、工會律師等人員擔任兼職調解員、仲裁員，共同做好勞動人事爭議調解仲裁工作。
（三）建立爭議治理協作機制
區總工會與區法院、區檢察院、區人社部門要加強勞動爭議隱患治理協同和工作銜接，完善工會勞動法律監督組織和“一中心、多工作室、多站點”勞動人事爭議多元調解機構、勞動保障監察機構、仲裁院、法院、檢察院之間的協調聯動，共同加強勞動用工指導，履行好“抓前端、治未病”的預防功能。落實“誰執法誰普法”責任制，充分發揮各自的宣傳陣地、平臺優勢，共同開展以案釋法、普法講座、企業用工體檢等活動。通過聚焦破解涉及勞動者切身利益的勞動報酬、社會保障、勞動保護等方面的問題，整合各自平臺優勢，做好勞動爭議監督預防、協商調解、仲裁訴訟之間的銜接。
四、工作要求
（一）加強組織領導。工會、法院、檢察院、人社部門要提高政治站位，充分認識推行工會勞動法律監督“一函兩書”的重要性，以全面推行“一函兩書”制度為抓手，形成上下聯動、層層推進的工作格局，切實維護勞動者合法權益，推動構建和諧勞動關系。
（二）加強會商研判。工會、法院、檢察院、人社部門應定期開展工作會商，相互通報工作情況，并針對勞動者權益保障工作中存在的問題和困難進行分析研判，共同研究解決措施。
（三）加強協作聯動。工會、法院、檢察院、人社部門定期對“一函兩書”實施情況進行總結和通報，聯合評選典型案例、優秀文書并宣傳推廣。可發揮各自師資力量，積極開展同堂培訓，也可由區總工會商請法院、檢察院、人社部門派員開展業務培訓,提升工會依法開展勞動法律監督“一函兩書”的工作水平。
?
?
柳州市柳江區總工會 ????????????柳州市柳江區人民法院
?
?
?
?
???柳州市柳江區人民檢察院????????柳州市柳江區人力資源和社會保障局
2024年8月9日
（此件公開發布）
江工字〔2024〕6號 關于協同推行運用“一函兩書”制度保障 勞動者合法權益工作的通知
來源：
柳州市柳江區總工會 |
發布日期：
2024-08-22 11:00
區各基層工會及各相關單位：
為深入貫徹黨的二十大精神，落實新時代“楓橋經驗”的實踐要求，充分發揮工會與法院、檢察院、人社部門在維護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系中的職能優勢，推動勞動法律監督“一函兩書”落地生效，有效預防和化解勞動領域矛盾糾紛，現就工會、法院、檢察院、人社部門協同推行勞動法律監督“一函兩書”工作通知如下。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實“楓橋經驗”關于預防在前、調解優先、運用法治、就地解決矛盾糾紛等要求，發揮工會貼近職工、貼近一線，在發現和掌握勞動領域風險隱患中的重要作用，立足法院、檢察院、人社部門的專業優勢，凝聚工作合力，進一步提高勞動法律監督“一函兩書”協作質效，健全工作機制，推動勞動法律法規貫徹執行，保障勞動者合法權益，推動構建和諧勞動關系。
二、基本內容
（一）基本含義
“一函兩書”制度，是工會及相關單位為提醒用人單位落實好勞動法律法規，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關文書的制度簡稱。“一函”指的是《工會勞動法律監督提示函》(以下簡稱《工會提示函》)，“兩書”指的是《工會勞動法律監督意見書》(以下簡稱《工會意見書》)和《工會勞動法律監督建議書》(以下簡稱《工會建議書》)。
（二）適用范圍
1.用人單位涉及職工利益的內部規章制度的制定、修改、執行情況；工資集體協商和集體合同制度的建立和執行情況；職工代表大會制度的建立和落實情況；
2.勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止情況;勞動報酬分配、調整、支付和社會保險、福利待遇的落實情況;工作時間、休息和休假制度的執行情況；
3.安全生產、職業病防治等勞動安全衛生的執行情況;女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動者特殊權益保護的情況;職工教育培訓及其經費提取、使用的情況；
4.勞務派遣單位和用工單位遵守勞動法律法規、保障被派遣人員合法權益的情況；
5.用人單位違反《中華人民共和國工會法》，阻撓勞動者參加和組織工會，或因工會工作人員依法履職進行打擊報復、解除勞動合同等情況；
6.法律法規規定的其他情況。
（三）制發流程
用人單位違反勞動法律法規、侵害職工合法權益，經協商溝通解決不成的，由基層工會或工會勞動法律監督組織向用人單位發出《工會提示函》。區總工會可以就本區域帶有普遍性的問題，公開發布《工會提示函》；經《工會提示函》提示或溝通無效的，根據實際情況，由區總工會向用人單位發出《工會意見書》；用人單位未在規定期限內答復，或者無正當理由拒不改正的，由區總工會向同級人民政府有關執法部門發出《工會建議書》，提供相關材料，并可同時抄送同級檢察機關，移送相關線索材料。
三、聯動協作
（一）建立風險提示協作機制
區總工會與區法院、區檢察院、區人社部門要加強線索移送和風險提示協作，通過“一函兩書”、法院司法建議、檢察建議書、勞動保障監察等事前監督措施，推動企業合法規范用工。圍繞元旦、春節等重要時間節點，聚焦根治欠薪、違法安排超時加班等重點問題，共同開展專項執法檢查。工會發現勞動用工違法線索、重大敏感信息，向用人單位發出《工會提示函》前，可同步將相關信息通報法院、檢察院、人社部門。法院、檢察院、人社部門支持工會發布《工會提示函》，提醒、警示用人單位遵守勞動法律法規。檢察機關可結合法律監督職能，就辦案中發現的重點問題面向本地區發布相應檢察建議書或檢察意見書，同步抄送同級工會、人社部門。法院根據轄區內類案辦理情況，針對勞動用工違法行為等突出問題向有關用人單位發出司法建議書，可同步抄送同級工會、人社部門。法院、檢察院、人社部門可就發現或掌握的勞動用工違法線索與工會及時會商，推動問題解決。
（二）建立案件監督協作機制
區總工會與區法院、區檢察院、區人社部門要深化信息共享和協同協作，增強“一函兩書”落地效能。對于用人單位重大用工風險，區法院可會同區總工會聯合發送司法建議及“一函兩書”，督促指導用人單位規范用工管理，同時邀請工會干部擔任特約監督員。針對新就業形態勞動者和女性、未成年、殘疾、老年勞動者等重點群體權益，或者涉及拖欠農民工工資、社保欠繳等群體性糾紛且用人單位不予配合的，區總工會在向用人單位發出《工會意見書》時，同時抄送同級檢察機關，并移送相關線索材料，由檢察機關依法啟動法律監督或支持起訴程序。對于涉及損害國家利益或者社會公共利益、嚴重損害勞動者合法權益、造成重大社會影響的，依法督促相關職能部門履行職責。人社部門聯合工會推動用人單位設立勞動人事爭議調解組織，完善協商調解機制，引導用人單位、職工群眾優先選擇協商調解方式解決糾紛，邀請工會干部、工會律師等人員擔任兼職調解員、仲裁員，共同做好勞動人事爭議調解仲裁工作。
（三）建立爭議治理協作機制
區總工會與區法院、區檢察院、區人社部門要加強勞動爭議隱患治理協同和工作銜接，完善工會勞動法律監督組織和“一中心、多工作室、多站點”勞動人事爭議多元調解機構、勞動保障監察機構、仲裁院、法院、檢察院之間的協調聯動，共同加強勞動用工指導，履行好“抓前端、治未病”的預防功能。落實“誰執法誰普法”責任制，充分發揮各自的宣傳陣地、平臺優勢，共同開展以案釋法、普法講座、企業用工體檢等活動。通過聚焦破解涉及勞動者切身利益的勞動報酬、社會保障、勞動保護等方面的問題，整合各自平臺優勢，做好勞動爭議監督預防、協商調解、仲裁訴訟之間的銜接。
四、工作要求
（一）加強組織領導。工會、法院、檢察院、人社部門要提高政治站位，充分認識推行工會勞動法律監督“一函兩書”的重要性，以全面推行“一函兩書”制度為抓手，形成上下聯動、層層推進的工作格局，切實維護勞動者合法權益，推動構建和諧勞動關系。
（二）加強會商研判。工會、法院、檢察院、人社部門應定期開展工作會商，相互通報工作情況，并針對勞動者權益保障工作中存在的問題和困難進行分析研判，共同研究解決措施。
（三）加強協作聯動。工會、法院、檢察院、人社部門定期對“一函兩書”實施情況進行總結和通報，聯合評選典型案例、優秀文書并宣傳推廣。可發揮各自師資力量，積極開展同堂培訓，也可由區總工會商請法院、檢察院、人社部門派員開展業務培訓,提升工會依法開展勞動法律監督“一函兩書”的工作水平。
?
?
柳州市柳江區總工會 ????????????柳州市柳江區人民法院
?
?
?
?
???柳州市柳江區人民檢察院????????柳州市柳江區人力資源和社會保障局
2024年8月9日
（此件公開發布）
