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《柳州市柳江區(qū)農(nóng)民工工資應急周轉金管理 暫行辦法》政策解讀
來源：
柳江區(qū)人力資源和社會保障局 |
發(fā)布日期：
2019-12-19 11:00
一、制定背景
為進一步規(guī)范農(nóng)民工欠薪應急周轉資金（以下簡稱應急周轉金）的管理使用，有效防范化解因欠薪引起的突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定，切實保障農(nóng)民工的合法權益。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）和《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳 財政廳<關于建立農(nóng)民工工資應急周轉金制度的通知>》（桂人社發(fā)〔2017〕31號）等文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，經(jīng)第一屆柳江區(qū)人民政府第六十一次常務會議審議通過，出臺了《柳州市柳江區(qū)農(nóng)民工工資應急周轉金管理暫行辦法》。
二、主要內容
通過暫行辦法，明確應急周轉資金的額度標準、使用范圍、支付數(shù)額、啟動和追償?shù)某绦颉⒃试S核銷的情形，減少發(fā)生群體性事件，并在發(fā)生事件后能及時進行處置，避免激化事態(tài)，造成不良影響。
（一）應急周轉金的定義
為解決因企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)或可能引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的問題，專項用于先行墊付農(nóng)民工部分工資或基本生活費、返鄉(xiāng)路途費等解決農(nóng)民工臨時生活困難的資金。?
（二）應急周轉金的主體和額度
1.應急周轉金以總額200萬元標準設立，由區(qū)財政列入年度預算；
2.周轉金由區(qū)人力資源社會保障部門利用現(xiàn)有賬戶，對資金的日常開支進行管理，周轉金實行專賬核算管理、專款專用，接受財政、審計的監(jiān)督。
（三）應急周轉金的使用范圍
出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，首先按照《自治區(qū)政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）規(guī)定由施工總承包企業(yè)或建設單位承擔農(nóng)民工工資清償責任；其次按規(guī)定動用農(nóng)民工工資保證金予以解決；在動用農(nóng)民工工資保證金后仍不能解決，并有以下情形之一的，可動用農(nóng)民工工資應急周轉金用于墊付農(nóng)民工部分工資或基本生活費、返鄉(xiāng)路途費等：
1.因企業(yè)主欠薪造成嚴重后果，致使部分農(nóng)民工生活陷入困境，已經(jīng)或可能引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的；
2.因企業(yè)確屬資金運轉困難，短時間內資產(chǎn)一時難以變現(xiàn)用以支付農(nóng)民工工資，已經(jīng)或可能引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的；
3.由于相關部門監(jiān)管不力，工程建設項目未辦理相關手續(xù)或未批先建或未繳存農(nóng)民工工資保證金，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)或可能引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的；
4.因企業(yè)主欠薪逃匿造成嚴重后果，致使部分農(nóng)民工生活陷入困境，已經(jīng)或可能引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的；
5.經(jīng)區(qū)人民政府批準的其他應急墊付費用；
（四）明確單次墊付數(shù)額
原則上按不超過柳州市城鎮(zhèn)職工1個月的最低月工資標準額進行墊付。墊付標準最高不超過3個月柳州市城鎮(zhèn)職工最低月工資標準額，情況特殊的，報區(qū)人民政府主要（分管）領導批準，可適當提高墊付標準。 ????
（五）應急周轉金啟動程序
????欠薪企業(yè)提出申請，填寫《農(nóng)民工工資應急周轉金申請表》，行業(yè)主管部門確認后，報區(qū)人力資源社會保障部門和財政部門審核后按程序核撥。欠薪企業(yè)負責人或法定代表人逃匿或失聯(lián)的，由行業(yè)主管部門查實后提出申請，報區(qū)人力資源社會保障部門和財政部門審核后按程序核撥。一次性動用周轉金數(shù)額在30萬元（含30萬元）以下的，由區(qū)人力資源社會保障部門、財政部門審核后，報區(qū)人民政府分管領導審批后由區(qū)人力資源社會保障部門直接核撥到行業(yè)主管部門。一次性動用周轉金數(shù)額在30萬元以上的，需報區(qū)人民政府主要領導審批。
（六）應急周轉金償還及追償程序
由欠薪企業(yè)與行業(yè)主管部門簽訂還款協(xié)議，原則上欠薪企業(yè)必須在3個月內償還；逾期未償還的，行業(yè)主管部門應在3個月內依法對墊付資金進行依法追償返還。因企業(yè)主欠薪逃匿造成嚴重后果，致使部分農(nóng)民工生活陷入困境，已經(jīng)或可能引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的，動用周轉金墊付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障部門及時將涉嫌拒不支付勞動報酬案件移送公安部門，公安部門應組織力量加強案件查處工作，行業(yè)主管部門及時對墊付資金進行依法追償。經(jīng)區(qū)人民政府批準的其他應急墊付費用，由公安、法院、人民銀行、人力資源社會保障等部門協(xié)助行業(yè)主管部門對墊付資金進行依法追償。
未墊付部分的欠薪，行業(yè)主管部門應做好后續(xù)督辦解決工作。
（七）應急周轉金允許核銷情形及核銷程序
因涉案企業(yè)主體不存在或其他原因，造成所動用的周轉金無法收回或無法全額收回的，要嚴格按照財務制度規(guī)定，在每年年終決算前，由行業(yè)主管部門填報《農(nóng)民工工資應急周轉金核銷審批表核銷審批表》，連同墊付工資的原始簽收表等材料，報區(qū)人力資源社會保障部門和財政部門，經(jīng)區(qū)人力資源社會保障部門、財政部門審驗，報同級政府審批后，予以核銷。
資金核銷后，如發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)繼續(xù)存在可執(zhí)行資金的，應重新啟動追償工作，將所動用的資金追償并補充回農(nóng)民工工資應急周轉金賬戶。 ???
三、解讀機關
解讀機關：柳州市柳江區(qū)人力資源和社會保障局
聯(lián)系電話：0772-7212256
《柳州市柳江區(qū)農(nóng)民工工資應急周轉金管理 暫行辦法》政策解讀
來源：
柳江區(qū)人力資源和社會保障局 |
發(fā)布日期：
2019-12-19 11:00
一、制定背景
為進一步規(guī)范農(nóng)民工欠薪應急周轉資金（以下簡稱應急周轉金）的管理使用，有效防范化解因欠薪引起的突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定，切實保障農(nóng)民工的合法權益。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）和《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳 財政廳<關于建立農(nóng)民工工資應急周轉金制度的通知>》（桂人社發(fā)〔2017〕31號）等文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，經(jīng)第一屆柳江區(qū)人民政府第六十一次常務會議審議通過，出臺了《柳州市柳江區(qū)農(nóng)民工工資應急周轉金管理暫行辦法》。
二、主要內容
通過暫行辦法，明確應急周轉資金的額度標準、使用范圍、支付數(shù)額、啟動和追償?shù)某绦颉⒃试S核銷的情形，減少發(fā)生群體性事件，并在發(fā)生事件后能及時進行處置，避免激化事態(tài)，造成不良影響。
（一）應急周轉金的定義
為解決因企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)或可能引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的問題，專項用于先行墊付農(nóng)民工部分工資或基本生活費、返鄉(xiāng)路途費等解決農(nóng)民工臨時生活困難的資金。?
（二）應急周轉金的主體和額度
1.應急周轉金以總額200萬元標準設立，由區(qū)財政列入年度預算；
2.周轉金由區(qū)人力資源社會保障部門利用現(xiàn)有賬戶，對資金的日常開支進行管理，周轉金實行專賬核算管理、專款專用，接受財政、審計的監(jiān)督。
（三）應急周轉金的使用范圍
出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，首先按照《自治區(qū)政府辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題》（桂政辦發(fā)〔2016〕113號）規(guī)定由施工總承包企業(yè)或建設單位承擔農(nóng)民工工資清償責任；其次按規(guī)定動用農(nóng)民工工資保證金予以解決；在動用農(nóng)民工工資保證金后仍不能解決，并有以下情形之一的，可動用農(nóng)民工工資應急周轉金用于墊付農(nóng)民工部分工資或基本生活費、返鄉(xiāng)路途費等：
1.因企業(yè)主欠薪造成嚴重后果，致使部分農(nóng)民工生活陷入困境，已經(jīng)或可能引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的；
2.因企業(yè)確屬資金運轉困難，短時間內資產(chǎn)一時難以變現(xiàn)用以支付農(nóng)民工工資，已經(jīng)或可能引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的；
3.由于相關部門監(jiān)管不力，工程建設項目未辦理相關手續(xù)或未批先建或未繳存農(nóng)民工工資保證金，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)或可能引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的；
4.因企業(yè)主欠薪逃匿造成嚴重后果，致使部分農(nóng)民工生活陷入困境，已經(jīng)或可能引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的；
5.經(jīng)區(qū)人民政府批準的其他應急墊付費用；
（四）明確單次墊付數(shù)額
原則上按不超過柳州市城鎮(zhèn)職工1個月的最低月工資標準額進行墊付。墊付標準最高不超過3個月柳州市城鎮(zhèn)職工最低月工資標準額，情況特殊的，報區(qū)人民政府主要（分管）領導批準，可適當提高墊付標準。 ????
（五）應急周轉金啟動程序
????欠薪企業(yè)提出申請，填寫《農(nóng)民工工資應急周轉金申請表》，行業(yè)主管部門確認后，報區(qū)人力資源社會保障部門和財政部門審核后按程序核撥。欠薪企業(yè)負責人或法定代表人逃匿或失聯(lián)的，由行業(yè)主管部門查實后提出申請，報區(qū)人力資源社會保障部門和財政部門審核后按程序核撥。一次性動用周轉金數(shù)額在30萬元（含30萬元）以下的，由區(qū)人力資源社會保障部門、財政部門審核后，報區(qū)人民政府分管領導審批后由區(qū)人力資源社會保障部門直接核撥到行業(yè)主管部門。一次性動用周轉金數(shù)額在30萬元以上的，需報區(qū)人民政府主要領導審批。
（六）應急周轉金償還及追償程序
由欠薪企業(yè)與行業(yè)主管部門簽訂還款協(xié)議，原則上欠薪企業(yè)必須在3個月內償還；逾期未償還的，行業(yè)主管部門應在3個月內依法對墊付資金進行依法追償返還。因企業(yè)主欠薪逃匿造成嚴重后果，致使部分農(nóng)民工生活陷入困境，已經(jīng)或可能引發(fā)突發(fā)性、群體性事件的，動用周轉金墊付農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障部門及時將涉嫌拒不支付勞動報酬案件移送公安部門，公安部門應組織力量加強案件查處工作，行業(yè)主管部門及時對墊付資金進行依法追償。經(jīng)區(qū)人民政府批準的其他應急墊付費用，由公安、法院、人民銀行、人力資源社會保障等部門協(xié)助行業(yè)主管部門對墊付資金進行依法追償。
未墊付部分的欠薪，行業(yè)主管部門應做好后續(xù)督辦解決工作。
（七）應急周轉金允許核銷情形及核銷程序
因涉案企業(yè)主體不存在或其他原因，造成所動用的周轉金無法收回或無法全額收回的，要嚴格按照財務制度規(guī)定，在每年年終決算前，由行業(yè)主管部門填報《農(nóng)民工工資應急周轉金核銷審批表核銷審批表》，連同墊付工資的原始簽收表等材料，報區(qū)人力資源社會保障部門和財政部門，經(jīng)區(qū)人力資源社會保障部門、財政部門審驗，報同級政府審批后，予以核銷。
資金核銷后，如發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)繼續(xù)存在可執(zhí)行資金的，應重新啟動追償工作，將所動用的資金追償并補充回農(nóng)民工工資應急周轉金賬戶。 ???
三、解讀機關
解讀機關：柳州市柳江區(qū)人力資源和社會保障局
聯(lián)系電話：0772-7212256
