????一、制定背景

　　經濟困難失能老年人等群體是養老服務保障的重要對象，照護服務是他們最突出的急難愁盼問題之一。開展中央財政支持經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作，是更好發揮政府保基本、兜底線職能重要舉措，是推進基本養老服務體系建設、建立長期照護保障制度的重要步驟，是進一步優化養老服務供給結構、增強養老機構照護服務功能的重要制度安排。《民政部 財政部關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的通知》（民發〔2024〕73號）在開展中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作的總體要求、工作內容、資金分配、工作要求等方面提出新的部署要求。為進一步做好我區經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作，根據《民政部 財政部關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的通知》（民發〔2024〕73號）有關要求，結合我區工作實際，自治區民政廳、自治區財政廳聯合印發《關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　二、主要內容

　　《通知》主要內容包括：補助對象及服務和補助標準、工作流程、機構管理、資金調配、工作要求等。

　　（一）補助對象

　　一是納入廣西壯族自治區最低生活保障范圍且自愿入住自治區轄區內養老機構的失能老年人（經評估為中度失能、重度失能、完全失能的老年人）。

　　二是納入廣西壯族自治區最低生活保障范圍且自愿入住自治區轄區內養老機構的高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。

　　《通知》提出，有條件的地方可將“老年父母+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍的重度殘疾人納入集中照護范圍。《通知》還明確了實施長期護理保險政策地區參保人員已經通過基金支付基本護理服務費用的，不納入本救助范圍。

　　（二）服務標準和補助標準

　　一是服務標準，原則上，經濟困難失能老年人等群體集中照護服務標準不得超過當地城市特困人員基本生活標準和全護理照料標準的總額。

　　二是補助標準，對入住養老機構的經濟困難老年人的補助標準，按照集中照護服務標準與當地最低生活保障標準的差額確定，并相應扣除經濟困難失能老年人等群體的老年人護理補貼、養老服務補貼和殘疾人“兩項補貼”。

　　（三）工作流程

　　明確救助補助申請的流程和具體要求。一是明確由個人或入住機構向機構所在地的縣級民政部門申請集中照護服務補助，同時明確評估工作及申請救助的程序和要求。二是明確了縣級民政部門審核職責。三是根據具體實際，對補助資金發放渠道和計發時間等提出要求。四是對救助對象的資格審核、救助金額及調整退出機制提出要求。

　　（四）機構管理

　　一是在機構要求方面，明確了收住經濟困難失能老年人等群體的養老機構應滿足《養老機構服務安全基本規范》強制性標準，并具有收住中度失能及以上老年人的服務條件，同時對規范管理、服務質量提出明確要求。二是鼓勵養老機構與經濟困難失能老年人簽訂《養老機構服務合同》的同時，簽訂代扣代繳入住養老機構服務費用協議，確保依照協議將集中照護救助金及時足額支付給養老機構，降低服務矛盾糾紛風險。三是在績效管理方面，提出由縣級民政部門定期對收住經濟困難失能老年人等群體的養老機構進行績效考核，并明確績效補貼資金發放要求和資金來源。

　　（五）資金調配

　　一是提出在分配該項救助資金時，采取因素法分配，主要考慮需求因素和績效因素。其中，需求因素主要考慮各地經濟困難失能老年人等群體上年實際入住人數及當年預計動員入住數，績效因素主要考慮入住機構績效考核評價結果、資金執行效率等。二是明確由自治區民政廳、財政廳開展全流程監管和績效評價，并根據評價結果調配補貼資金。

　　（六）工作要求

　　一是要求各地加強工作指導，層層壓實責任，同時明確了社會救助、社會事務和養老服務等業務部門工作責任。二是要求加強制度銜接。要求各地要將經濟困難失能老年人等群體集中照護服務納入服務類社會救助清單，統籌做好與相關制度的有效銜接，避免資源錯配和重復浪費。進一步突出特困人員供養服務機構的兜底責任。要求加強信息應用，共享數據、整合資源，加強協同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務，實現數據賦能便利化、供需對接精準化、服務監管智慧化。三是要求加強信息系統平臺應用，共享數據、整合資源，加強協同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務，及時報送信息，利用信息化手段對養老機構服務質量和效果開展跟蹤監測。四是要求嚴格監督管理。明確中央財政補助資金納入困難群眾救助補助資金統一監管、分賬管理，對各地規范管理資金提出嚴格要求。五是要求各地民政和財政部門加強政策宣傳，鼓勵和引導社會力量共同參與集中照護服務工作。